▲今年4月，瑞士联邦主席帕姆兰（左）访问布鲁塞尔，与欧委会主席冯德莱恩一同出席新闻发布会。|法新社

26日，瑞士决定终止与欧盟进行的、长达7年的双边框架协议谈判。瑞士联邦政府在公报中总结称，双方在协议的关键问题上仍存在“实质性分歧”，因此不符合签署条件。

但瑞士政府表示，双方可以继续沿用过去签订的上百个双边协议。

欧盟委员会当天发表声明，对瑞方的决定“表示遗憾”。声明称，没有这项框架协议，双方关系不可能实现现代化，过去签订的双边协议将“不可避免地老化”。声明还称，如果没有此项全面框架协议，将不会和瑞士签订新的协议，也不会对现有的协议进行更新。

《欧盟与瑞士框架协议》草案旨在确保瑞士进入欧盟单一市场的公平性。据“政客”网站报道，瑞士一直对欧盟“平等、自由、公平的市场准入”感兴趣，但在人员自由流动、公平的竞争环境和国家援助三方面难以妥协。

在人员自由流动方面，瑞士拒绝加入欧盟的《公民权利指令》。该指令赋予欧洲经济区公民（包括欧盟27个成员国、冰岛、挪威、列支敦士登的公民）自由流动和居住的权利，瑞士不受该指令约束，而是单独与欧盟签订了关于人员流动的双边协议。瑞士认为加入《公民权利指令》可能导致“更高的社会保障成本”。

关于公平竞争环境，欧盟希望瑞士采用欧盟的相关立法，赋予欧盟法院裁决争端的权力，以维持单一市场内部的平等。

瑞士的右翼政府则希望保护瑞士公民的较高工资水平、限制欧盟公民使用瑞士福利系统、以及对部分行业保留国家援助。瑞士政府认为，如果欧盟在这些领域没有让步，该协议很可能在全民公投中被否决。

欧盟和瑞士是政治和经济上的紧密伙伴。据欧委会的数据显示，欧盟是瑞士最大的贸易伙伴。同时，瑞士是欧盟第四大贸易伙伴，仅次于中国、美国和英国。

瑞士和欧盟关于全面框架协议的谈判始于2014年，完整的《欧盟与瑞士框架协议》草案于2018年11月达成，双方就草案进行了多轮谈判。今年4月瑞士联邦主席帕姆兰还曾访问布鲁塞尔，与欧委会主席冯德莱恩对谈判进行政治层面的评估。

谈判破裂意味着瑞士和欧盟继续沿用过去的自由贸易协定。瑞士和欧盟于1972年签署了一份涵盖运输贸易到医疗器械的自由贸易协议，1992年签署了另一份有关人员流动、农业、民航等领域的自由贸易协议。总共有120多个协议支配着瑞士和欧盟的合作伙伴关系。但它们都不能像全面框架协议那样，让瑞士进入欧盟单一市场并确保公平的竞争环境。

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