▲位于美国纽约的联合国总部大楼。资料图片

当地时间7月22日，第74届联合国大会以“沉默程序”通过一项决议，决定今年9月在美国纽约联合国总部举行的第75届联合国大会上，全球领导人可以以发送视频的形式“云”出席大会。

第75届联合国大会将于9月15日在联合国总部开幕。往年各国元首和高层领导都会在联大期间齐聚纽约，参加各个级别和专题的会议和研讨。联大的重头戏“一般性辩论”更是各国领导直接表达全球治理政治主张的重要平台。

受到当前新冠疫情的影响，今年的联大无法像往常一样正常召开。联合国秘书长古特雷斯今年5月建议，全球领导人可以以视频形式参会。第74届联合国大会主席班迪在7月16日起草了有关2020年联合国大会各高级别会议的草案，并发送给联合国全部193个会员国传阅和征求意见。这个草案建议，每个联合国成员国、观察员国家和欧盟预先录制其正副国家元首、王储或公主、政府首脑、正副部长等人的发言视频并发送给联合国大会。这些视频将根据不同主题分别在9月联大“一般性辩论”、纪念联合国成立75周年会议等多个高级别会议期间，在联合国大会堂播放。简而言之，草案建议各国领导人“云”出席今年的联大会议。草案同时强调，这一视频发言形式只是疫情下的特事特办，“不作为日后一般性辩论和正式高级别会议的先例”。

联大的这份草案发给各成员国以后，随即启动“沉默程序”，并在美国东部时间7月22日下午获得通过。所谓“沉默程序”是联合国大会从今年3月27日起启动的一种特殊投票方式。为了协助控制疫情，最大程度减少人群聚集，联合国大会将绝大多数草案和决议交给“沉默程序”通过，而不是通过传统的开会投票形式。操作步骤大致是，联大主席将草案转发所有会员国传阅，并设定不少于72小时的提出反对意见期限，如果在设定期限内没有成员国提出异议，草案即宣告通过。如有成员国提出异议，则可通过电子邮件等形式反馈给联大主席。联大主席则通知所有成员国“沉默被打破”，并协调提案国、反对国、联大主席办公室等各方立场，协商出新的草案，重走“沉默程序”。有关今年联大“云”出席的草案7月22日在“沉默程序”下一次性全票通过。

有舆论指出，此次联合国大会“云”开会的看点十足。首先，相关决议强调了“云”开会“不作日后先例”。也就是说，视频参会的形式在联合国大会历史上不仅是“空前”的，还很有可能是“绝后”的。其次，由于“云”开会避开了美国对朝鲜、伊朗、古巴等特定国家领导人的签证限制，这些国家领导人可能非常罕见地得以通过视频形式顺利出席今年联大的一般性辩论。

联合国大会于1945年根据《联合国宪章》设立，是联合国主要的审议、政策制定和代表机关。大会于每年9月到12月期间召开，由联合国的所有193个会员国共同参与，就《联合国宪章》所涵盖的所有国际问题进行多边讨论。

联合国总部大楼今年3月12日出现首例确诊新冠肺炎病例。次日，联合国决定，除核心岗位外，其他所有联合国总部职员应在家远程办公。此举事实上宣布了联合国总部大楼“封楼”，这在联合国近75年的历史上是第一次。随着疫情的发展，联合国四次作出推迟重新开放总部大楼时间的决定，重开时间从4月底一直推迟到了7月。从7月20日起，联合国总部进入“第一阶段重启”，每天最多允许400人进入总部大楼。

▲纽约曼哈顿街景，人们在户外就餐。新华社发

美国约翰斯·霍普金斯大学23日发布的新冠疫情数据显示，美国是全球新冠疫情最严重的国家，累计确诊病例接近400万例，累计死亡病例超过14.3万例。美国疾病防控中心数据显示，美国最近一周平均每日新增确诊病例都超过6.5万例。

作者：文汇报驻联合国记者 贾泽驰
编辑：吴姝
责任编辑：陆益峰

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