▲9月23日，意大利等五国在马耳他瓦莱塔召开关于难民分配的会议，会后五国内政部长出席新闻发布会。 |视觉中国

2015年，受当时中东战乱的影响，数以百万计的难民涌入欧盟，而其中的绝大多数人来到了德国。这场被称为欧洲难民危机的近代以来最大的人口迁徙活动之一，很快引发了德国社会对于自身安全和稳定的担忧。德国总理默克尔为了安抚充满忧虑的民众，说出了那句著名的“我们能做到”。四年过去了，在解决难民危机问题上，默克尔政府离“做到”还相距甚远。

本月中旬，德国内政部长泽霍夫在接受本国媒体采访时表示，德国政府的未来计划是每年接收四分之一在意大利海域获救的难民。本月23日，意大利、法国、德国、马耳他和欧盟轮值主席国芬兰五国的内政部长在马耳他首都瓦莱塔召开会议。会后，各方宣布达成了关于旨在减轻地中海沿岸国家难民分配压力的新协议。

海上偷渡折磨欧洲

随着叙利亚国内局势趋于稳定，以及巴尔干通道的关闭，通过陆上抵达欧盟境内的难民人数近两年来急剧减少。而从北非经由地中海抵达欧洲的这条传统偷渡线路，近年来非但没有得到有效管控，反而经此的偷渡活动愈发猖狂。

非法移民在“蛇头”的带领下，乘坐橡皮艇等简易船只冒着随时丧命的危险偷渡欧洲。有许多自称为人道主义或者非政府组织的团体利用大船，在该片海域中搜寻非法移民，并将他们安全地带回欧洲。由于地理原因，意大利、希腊往往是这些船只优先选择停靠的国家。

2018年意大利大选中，极右翼政党北方联盟成为执政党之一，其领导人萨尔维尼担任意大利副总理兼内政部长。在萨尔维尼的推动下，意大利推出强硬的反非法移民政策，对几乎所有要求停靠意大利港口的难民救援船说不。为此，意大利和德国等其他欧盟国家争吵不断。其中最大的一次争吵来自于今年七月份的“海洋观察3号”事件。

今年七月底，德国女船长科拉特不顾时任意大利内政部长萨尔维尼的禁令，驾驶着德国援助组织海洋观察3号载有数十名非法移民的救援船强行驶入意大利兰佩杜萨岛的港口。随后，意大利将其逮捕并软禁，以协助非法移民罪对其展开司法调查。

女船政这一“英勇行为”迅速导致德国舆论两极化，支持者认为女船长是救人性命的人道主义卫士，而反对者认为这无非就是帮助非法偷渡者的犯罪行为而已，只是披上了道德的外衣。

▲2019年9月16日，移民从土耳其穿越爱琴海抵达希腊莱斯博斯岛。 |视觉中国

非法移民问题让欧盟团结不在

欧盟自成立以来，非常强调成员国能够团结一致通过协调的方式解决问题，但在难民问题上，欧盟成员国可谓针锋相对。事实上，欧盟成员国首脑早在2015年就达成一项难民分摊安置协议，但并未得以有效实施，只有极少数被营救上岸的非法移民或难民在登陆国之外的欧盟国家得到了合理安置。

各个国家都担心这些来自北非国家的非法移民将对本国安全造成影响，特别是捷克、波兰和匈牙利这些东欧国家，几乎拒绝了所有的欧盟内部的难民分摊安排。而地处北欧的丹麦，也表现出了对于难民的极度不欢迎，不仅议会通过法案，允许执法部门没收难民的财产，以此阻止难民大量涌入丹麦。还有政客提出要将不受欢迎的难民送到无人小岛进行安置。

近期，意大利政府出现更迭，极右翼五星联盟排除出联合政府。意大利的难民政策随即出现调整。本月22日，意大利内政部允许非政府组织“地中海救援”、“无国界医生”共同运营的载有182名难民的救援船“海洋维京号”在西西里岛的墨西拿靠岸，船上难民中还包括一个出生仅8天的婴儿。政府上任以来，这已是意大利政府第二次允许“海洋维京号”靠岸。

本月14日，意大利政府允许已在海上漂泊近两周、载有82名难民的“海洋维京号”停靠兰佩杜萨岛。据报道，那是近14个月来，意大利政府首次为难民救援船提供安全停泊处。

尽管难民政策出现开放态势，但是意大利新任内政部长依然抱怨这些非法移民对意大利造成了极大的负担，这些人应该在欧盟国家内进行分配，由欧盟来执行这一分配工作，而不是应该由意大利一个国家承担非法移民带来的社会压力。正是基于此，才导致了此次马耳他五国内政部长的会议的召开。

大国不得不做出让步

尽管此次五国内政部长达成的协议还没有最终披露，但据意大利新任内政部长卢恰娜·拉莫尔杰塞表示，协议构想为：在移民登陆欧盟国家的四周内，将其在欧盟内的不同国家分散安置。

接收移民的国家将处理其避难申请并进行难民资质审核，随后决定接纳难民或是遣返。这一协议将在10月8日提交欧盟全体成员国审议通过。

结合德国内政部长的表态，媒体普遍猜测这一分配协议很难得到东欧及其它反对接受难民的欧盟国家的支持，因此德国和法国作为欧盟最大的两个国家，不得不身先士卒，接收大部分的抵达意大利、马耳他等国家的非法移民。根据最新的一起分配案例显示，德国和法国分别接收了四分之一的非法移民，而其余的则由意大利、葡萄牙等国接纳。

欧盟在努力的解决抵境非法移民的分配问题，然而非法移民却不断的寻找新的路线寻求“新生活”。

据欧洲边境管理机构披露，蛇头开始越来越多地利用摩洛哥至西班牙的路线偷渡移民，而且也试图利用移民，大量走私毒品。欧洲边境管理局在欧盟外部边境缴获的毒品中几乎有一半是在摩洛哥和西班牙查获的，约65吨。

作者：文汇报驻柏林记者 赵海博
编辑：沈钦韩
责任编辑：陆益峰

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