▲4月26日，在斯里兰卡首都科伦坡，警察在街头巡逻。|新华社

斯里兰卡科伦坡“4·21”连环爆炸案尚未水落石出，仍有数个谜团待证实：一是“伊斯兰国”组织（IS）虽出面“认领”，但口说无凭，不排除其充大造势；二是恐袭乃“对新西兰克赖斯特彻奇清真寺枪击案报复”之说，亦无证据支撑；三是斯安全机构有情报而未行动，导致斯国朝野对安全漏洞疑窦丛生；四是极端组织“全国认主学大会”（NTJ）缘有何能耐，竟能策动如此大规模恐怖袭击。

上述系列谜团，关乎对斯里兰卡反恐体制及情报力的评估；关涉斯国对国际恐情变异形式的把握及认识，以及参与国际反恐合作及情报交流成效的衡量。案发后，国际刑警组织（ICPO）应斯之邀派遣精英协助勘查犯罪现场与识别爆炸物和亡者身份；并向斯提供ICPO全球网络和数据库信息，用于深挖恐袭的幕后策划者。

可以说，破案进展凸显斯军警对现阶段国际恐情新特点及“后IS时代”反恐战争格局和轴线变化心中无数，即“对威胁的洞察力不敏锐”。现阶段的IS组织，已从地上潜入地下，从守土顽抗变为人自为恐；其余孽化整为零，还乡蛰伏，将策恐矛头指向反恐战力弱势国家，使二线地区成为反恐前沿。

除西非部分国家和阿富汗、菲律宾等国陆续遭“恐灾”外，加勒比地区的特立尼达和多巴哥，以及印度洋沿岸的新西兰、斯里兰卡等“旅游天堂”也被列入恐情高危名单。不过，与在伊叙展开的战争不同，IS变异形成的本土性、隐蔽性及网络性，致使反恐斗争更形诡秘，更为难测。科伦坡“4·21”连环爆炸，标志着恐怖主义进入3.0阶段。

▲4月25日，在斯里兰卡首都科伦坡，一名士兵在受袭的圣安东尼教堂外警戒。|新华社

各国强力部门大多认为，反恐斗争胜负之关键，在于防患于未然，即“成也情报，败也情报”。据披露，科伦坡恐袭前，印度安全部门已就NTJ涉恐动向多次向斯同行预警；斯警方对本土激进伊斯兰分子藏匿武器情况也有掌握。那么，缘何连番预警未受重视？

斯里兰卡政府关于首都恐袭的调查仍处于初步阶段。至于NTJ策动恐袭的动机与协调，行动与策应，不惟该国需深加分析，以利再战，亦值得他国反恐部门认真研究，引以为鉴。斯安全部门尤需反思有预警无行动的症结。综合国外媒体评论看，“4·21”恐袭确实暴露出斯国反恐机制、城市安全、情报研判、军火管理等方面的不少纰漏。

备周则意怠，常见则不疑。回看斯国近10年——族际冲突加剧，武器弹药充斥；有风有雨是常态，司空见惯不生疑。当然，即便是“情报大国”的美英等国，亦常因情报失误而“走麦城”：2017年英国曼彻斯特市体育场“5·22”恐袭，同年“8·17”西班牙巴塞罗那市爆炸。鉴此，想起2001年“9·11”后，小布什总统要求中情局“把耳朵竖起来”，追踪每条线索，即出于危机意识和恐情观念。

4月23日，斯里兰卡总统西里塞纳宣布，政府将在数周内彻底重组警察和安全部门。对此，有反恐专家评论：亡羊补牢，犹未为晚；较之人员之“组”，要素之“组”或更重要。据悉，4月9日，斯国防部将来自印安全机关的涉恐信息转给警方，警方于11日将其发送给多个情报部门主管。可见，这套运作，仅解决了有关部门“知道了”的问题，但远未解决决策高层想知道又知不道的“信梗”。

百胜难虑敌，三折乃良医。斯国强力部门重组之要，应是大力提升信息海洋中的“捞针”准确性，以及推进跨部门情报力之合、跨国情报交流之合；建立开源网络数据库，用于存储、检索疑似涉恐人员基础数据，为情报研判及反恐决策提供相应技术支撑。

恐怖主义、极端主义是全球公害。斯国之殇，非他国瓦上霜，而是周边国家之悲，国际社会之痛。为了区域稳定及全球和平，各国应密切关注恐怖主义形式变异，高度警惕极端主义危害方式。祈愿斯里兰卡政府在患难中有所忧思，经略久安长治，创造出太平世界，风雨不动稳如山。

作者：陆忠伟（中国现代国际关系研究院原院长）
编辑：吴姝
责任编辑：陆益峰

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