▲日本东京浅草寺夜景。|视觉中国

根据日本政府观光局官方网站公布的数据，今年7月，赴日游客人数再创历史新高，达到了283.2万人，较去年同期增长5.6%，其中中国赴日游客人数为87.9万人，比去年同期增加了12%，继续保持着赴日旅游最大客源国的地位。从经济效益看，通过发展旅游业带动地方经济发展，已成为日本首相安倍晋三的经济复苏战略中最成功的部分之一。

中央政府屡推利好政策

随着日本社会的人口减少和少子老龄化，如何拉动内需促进经济发展成为日本政府的一大课题。而在经济的可持续发展方面，旅游观光行业的重要性日益凸显。早在2008年，日本政府就制定了2020年访日游客达到2000万人次的旅游业目标。这个在当时看来雄心勃勃的目标提早五年就实现了。2015年底，日本政府对日本旅游业提出的新目标是争取达到3000万人次。

面对日本经济徘徊不前的状态，首相安倍晋三在2012年重新执政后便提出了名曰“安倍经济学”的经济政策，通过发展旅游业带动地方经济就是其中之一。旅游业不仅可以直接应对赴日旅游的外国游客的购物观光需求，同时还可对日本的交通、宾馆、餐饮等各个行业产生推动作用，振兴旅游成为实现增加就业、拉动地方经济最直接有效的办法。

近年来日元汇率疲软和政府推动旅游业发展的政策等，都是如今日本旅游业蓬勃发展的重要原因。过去五年中，日元兑美元的汇率下跌了10%。同时，为推动旅游业，日本政府放宽了签证条件，尤其是放松了对消费力惊人的中国游客的签证要求。2011年3月，日本发生海啸和东日本大地震，旅游业急速萧条，2012年底安倍上台后立即推出了振兴旅游业的政策，对中国等一些地区实施更便利的签证措施。前不久，日本政府还通过法律，希望通过发展博彩业刺激旅游发展，进而提振经济。

东京的外国游客消费额是京都七倍

很显然，靠发展旅游业提振经济的策略产生了明显的经济效益。2017年，日本共迎接了约2870万人次的外国游客，增速高达20%。同时，2017年日本入境游客消费总额超过4万亿日元（约合2372亿元人民币）。

就地方经济而言，据测算，去年外国游客在日本各地消费额的前几位分别是东京都（1.68万亿日元）、大阪府（8709亿日元）、北海道（2857亿日元），以及京都府（2331亿日元）。其中，外国游客在东京和大阪的消费约占当地GDP中“消费”部分的4.2%，冲绳县的访日游客消费则占该县GDP“消费”的6.3%，居全日本之首，这也相当于当地民众文化娱乐费的两倍。

东京作为日本的首都，既有自江户时代保留至今的日本传统风俗文化，又有世界最先进的技术以及以动漫为代表的最新流行文化。近年来，东京作为世界上屈指可数的旅游大都市，具有较为完善的旅游环境和配套基础，一直吸引着各国游客。到东京旅游的外国游客人数连续四年刷新记录，也对东京的城市和经济发展带来了良好效果。10年来，到访东京的外国游客增加了2.7倍，2016年达到了1310万人次。面对即将到来的2020年东京奥运会，东京都方面提出了2020年访问东京的外国游客人数达到2500万人次的目标。

都政府认为，东京目前已成为世界上增速最快的旅游市场之一，且这种趋势预计还将继续，“2020年东京奥运会将是持续增长的助推器”。为了实现旅游发展目标，东京都近年来一直都对旅游业加大扶持力度，并制定了相关发展计划。

多措并举，都政府为旅游业开绿灯

《东京都振兴观光产业执行计划2018》中明确提出，将加大相关工作力度，继续促进旅游产业发展。

一是强化促进游客扩大消费的观光经营。为了提升接待游客能力，东京政府近年来共支援100家住宿设施完善WiFi、改进厕所等；为526家住宿设施、397家餐饮店、1546家免税店以及1400辆出租车提供全天候中、英、韩语的外语翻译服务；并将中小餐饮店也纳入了免税范围。同时，政府还加大旅游业人才的培养，培训614名旅游观光从业人员、举行了五次面向旅游观光经营者的培训讲座，培训观光出租车司机42名，并辅以后续跟踪进修；引进信用卡结算系统，便于游客购物餐饮。

二是开发具有高吸客力的优质观光资源。相关部门开发及增设了临水区域和多处红叶景区的灯光照明设施，加强偏远地区的观光旅游建设；针对东京不同地区的特点，重点强化了岛屿旅游导游培训，开发了神津岛百座观音、多摩地区宇宙观测设施等巡游项目，并借助“外脑”，举办学生设计开发墨田区旅游商品的创意征集等活动。

三是加大面向海外推介东京的力度，展示本地魅力。充分利用网络媒体，开设旅游网页，发布推介东京的视频影像，开发“东京土特产”。针对不同客源地区的特点，有针对性地参加各地举办的旅游博览会，加大在海外的旅游广告投放力度；针对不同对象加大观光宣传，对海外旅游从业人员开展“请进来、走出去”的旅游介绍、讲座和体验等活动；注重对富裕游客的招揽力度，针对印度、俄罗斯等潜在客源地加大媒体宣传和行业互动，并与纽约市合作，开办相互的旅游宣传活动。

四是加大对各种大小会议、奖励旅游和展览会等大型活动的招揽活动，官民一体共同行动，完善相关配套措施，加大相关人才培养。2016年，东京都为在本地举办的国际会议提供了19次经费支援，协助各种大型国际会议在东京举办，仅此一项每年都能拉动数千人的高端外国人士访问本地。政府还将东京主要区域列入相关会议或展览会的指定举办地点，并从软硬件各个方面加大培养和扶植。

五是提升接待外国游客的环境。完善导游设施和体制，设置多处综合观光导游中心，并针对外国游客较多的10个地区设置了42处导游窗口；扩充观光志愿者队伍，并为志愿者配备统一的服装，同时培养旅游形象大使562人；促进不同文化和风俗习惯的相互理解，完善适合残障人士和高龄游客的设施水平，如为旅游巴士增设升降机、改善巴士车站硬件设施，以方便行动不便者或老龄人的出行。

六是强化与日本各地的旅游合作。东京积极与日本其他主要城市协作，推动各种大型活动的旅游招商活动，开发东京与各地的观光路线，比如与关西地区携手打造“黄金旅游”路线；同时充分利用东京都厅办公大楼观光室客流量大的特点，在此举办日本全国特产展，宣传推广日本全国旅游项目。

作者：文汇报驻东京记者 刘洪亮
编辑：吴雨伦 吴姝
责任编辑：沈雷

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