▲杜特尔特(右)与摩伊主席易卜拉欣比出胜利手势泯恩仇,菲律宾战争状态有望结束(视觉中国)
7月26日,菲律宾总统杜特尔特签署了《邦萨摩洛组织法》(以下简称《法案》)。该法案将赋予棉兰老岛穆斯林少数民族地区更大的自治权力,同时也标志菲律宾正式向联邦制转型迈出了第一步。
据菲律宾媒体报道,杜特尔特总统当天在三宝颜市出席活动时当众宣布,他已经签署了《法案》。当地媒体向其他内阁成员求证时,消息一度很混乱,但随后总统发言人洛克予以了证实。
此前,菲律宾国会参众两院均批准了《法案》。该法案旨在赋予棉兰老岛穆斯林自治区在财税、基建等方面更大的授权,以争取当地穆斯林群体的支持,改变当地分离主义与中央政府长期的敌对状况。
分析人士认为,菲律宾中央政府与当地少数民族经过长期艰苦谈判,最终双方彼此让步,达成一定程度的妥协,从而使该法案顺产。这部历史性的法案,有望使中央政府与分离主义势力正式结束长达半个世纪的战争状态。
以摩洛全国解放阵线(摩解)和摩洛伊斯兰解放阵线(摩伊)为代表的当地分离主义势力,为争取包括财税、军事等方面在内的自治权力,长期以游击战形式骚扰菲律宾政府军警,使其一直疲于应对。摩解曾在1996年与菲中央政府达成和平协议,成立了目前的五个少数民族自治省。但由于双方对协议都不满,因此摩擦冲突不断。在长达半个世纪的混乱状态中,累计有超过10万人因此丧生,而棉兰老岛也因为长期战乱而成为菲发展最落后、最贫穷的地区。2015年,菲国家警察曾出动特警进入马京达瑙自治省执行任务,结果与当地分离主义势力发生冲突,在交火过程中造成了50名特警殉职。
据菲《每日询问者报》网站报道,《法案》签署后,美国等西方国家态度呈两面性。一方面,西方对自治条款表示欢迎,而另一方面也表达了对于一些受“伊斯兰国”极端思潮影响的小股团伙,在摩解和摩伊接受政府“招安”后,脱离组织另立山头的担忧。西方认为相比较大的组织,这种小型团伙发动恐怖袭击的概率更高。
《每日询问者报》引用摩伊主席易卜拉欣的话说,《法案》能否成功,关键看怎么落实。以前的协议没有落实好,因此导致了阿布沙耶夫武装团伙的成立。《法案》将得到广大穆斯林群体的支持,分离主义武装也将“解甲归田”,回归主流社会。那些想要继续闹事的人在没有社区支持的情况下将很难生存。
菲律宾主流观点认为,《法案》成为杜特尔特上台后兑现的又一个竞选承诺,是其团队截至目前取得的最大政绩。在此影响下,菲律宾在随后的修宪进程中将更加顺利。由于地方政府和政治家族将在财税方面获得较大授权,联邦制受到地方政客的普遍支持。据“亚洲脉搏”2018年第二季度的民调显示,杜特尔特总统的支持率达到了88%,达到历史最高。
作者:文汇报驻马尼拉记者 谢佳君
编辑:李伶 责任编辑:王卓一 陆纾文
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