▲美边境巡逻队在圣迭戈的美墨边境墙附近拦截3名墨西哥偷渡人员。东方IC

4月4日下午，美国总统特朗普签署命令，派遣国民警卫队前往美墨边境执勤。此前，特朗普多次表示美墨边境毒品、犯罪行为和非法移民问题严重，“不可接受”，并要求尽快修建边境墙。

国民警卫队执法面临法律障碍

美国国土安全部部长科斯特珍·尼尔森4日下午在白宫出席记者会时称，该命令将在与各州州长协调后执行，该部希望相关部署“立即展开”。她强调，尽管本届政府采取了很多手段，但目前美墨边境仍存在大量毒品走私、跨国犯罪及非法移民问题。特朗普指示国防部和国土安全部与各州政府联合行动，部署国民警卫队保卫美国边境，协助边境巡逻。

尼尔森称，人口贩卖组织仍在大规模地安排非法移民进入美国，其中半数来自中美洲国家。她宣称，美国法律的漏洞使得政府难以将进入国境的非法移民遣返回国，这使得非法移民越境行为愈演愈烈，目前规模已达每天超过1000人。尼尔森表示，特朗普政府已经向国会递交了移民管理新政，希望国会支持，以解决边境安全问题。不过白宫尚未公布该计划如何执行，包括执行巡逻任务的国民警卫队士兵数量及驻守时限等。

特朗普4日上午通过社交网络发言，称美国的“边境法律”极为孱弱，而墨西哥和加拿大相关法律却十分强大。他呼吁国会尽快修改奥巴马政府时期留下的边境法规，并指出此前的民主党政府希望(外国)人未经审查涌进美国。特朗普誓言将立即采取行动。

美国国民警卫队属预备役部队，是美国现役军队的重要后备力量。美军预备役部队由国民警卫队和联邦后备役部队两部分组成。美国各州均设有国民警卫队，受州政府和联邦政府双重领导。除个别时候应联邦政府征召外，国民警卫队主要由州政府指挥。

派遣国民卫队前往边境执行任务并非特朗普首创。2006年至2008年，时任总统小布什派国民警卫队赴边境执行情报分析任务。2010年，时任总统奥巴马派1200名国民警卫队员赴边境为边防巡逻队提供情报、监控和侦察支援。2014年，时任得克萨斯州州长、现任美国能源部长里克·佩里派1000名得州国民警卫队员前往边境，应对中美洲儿童偷渡激增问题。

不过美媒指出，历任美国政府均未安排国民警卫队执行常规巡逻任务，并且按法律规定，只有移民官员才有权调查、逮捕和扣押非法移民。因此评论认为，特朗普此举会导致边境执法更为混乱，无助于解决非法移民及跨境犯罪问题。美联社报道，白宫正考虑效仿小布什总统2006年时的做法。当时小布什政府动用了6000名国民卫队帮助移民官员在美墨边境执行“非执法任务”。

源于上千名中美洲人试图入美的报道

特朗普最新一轮加强边境安全的行动似乎源于近日有关上千名中美洲非法移民试图入境美国的新闻报道。据悉，超过1200名来自危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多的移民过去10天在墨西哥境内行进。沿途护送的一个非政府组织说，不少中美洲国家民众因不堪暴力活动侵扰而远离家园，举行这类年度活动是为了引发国际社会关注。

这批人向美墨边境方向行进的新闻报道令特朗普坐不住了。他2日在社交媒体上说，中美洲移民正“成群结队”赶来，敦促国会通过更严厉移民法案、修建边界隔离墙。墨西哥外交部长路易斯·比德加赖3日晚说，这批中美洲人形成的队伍已经“慢慢散开，这是他们自己的意愿”。上周末，这批中美洲人来到瓦哈卡州一座体育场内。活动组织者说，这次“远征”的终点是到墨西哥中部普埃布拉州参加一场有关移民权利的研讨会，他们根本就没打算穿越墨美边境。路透社报道，墨西哥政府官员私下认为，特朗普有意夸大这支队伍对美国构成的威胁，以此在修改北美自由贸易协定的谈判中向墨方进一步施压。

特朗普则称非法移民的威胁真实存在，并警告如这一趋势得不到遏制，美方将采取严厉措施，包括中止北美自贸协定，切断对洪都拉斯等中美洲国家的经济援助等。事实上，白宫也清楚，依靠国民警卫队长期负责边境安全不太现实。特朗普实际上试图以此行动吸引全美注意，制造舆论，向国会施压，以尽早获得国会合作，包括边境立法和建墙拨款。2月　21日，美国海关与边境保护局在加州加利西哥城正式开工，高9米的新墙将取代原有旧墙。预计这项190余公里的边境墙项目将耗资1800万美元。

考虑向入境的墨西哥人收取费用

按特朗普的计划，沿美墨边境建墙计划将耗资250亿美元　(另一版本为180亿美元)，但国会本年度该计划拨款16亿美元，其中只有6.4亿美元用于新建边境墙，其余款项用于维修旧边境设施和升级边境安保技术措施。

3月下旬，美媒曾报道称，特朗普在与众议长瑞恩等的会议中，要求在军费开支中列入建墙费用，理由是国防开支在特朗普任内得到大幅提升，达到创纪录的近7000亿美元，而修建边境墙是“国家安全议题”，由军费开支理所应当。不过要想让国会把修墙费用列入军费，难度更大。无计可施的特朗普近日再度提出，向入境美国的墨西哥人收取费用，以支付修墙费用。

此前，国土安全部已经按特朗普要求，开始招标建造了8种边境墙样板，这些墙高达9米，而材质和设计则各不一样。不过，虽然这些样品造价不菲，每块需数十万美元，但边境各州的民众质疑，花数百亿美元修建的边境墙无法起到作用。因为美墨边境线极为漫长，在执法人员力所不及的地方，非法移民和犯罪分子无论通过攀爬还是挖地道，都可以轻松越过边境墙，而毒贩甚至能通过无人机来运送毒品。

另一方面，特朗普力推的新边境法案也难以得到国会支持。特朗普要求共和党人利用多数席位优势，启动“核选项”，改变议事规则，以简单多数在参议院通过该法案。但参议院多数党领袖、共和党的麦康纳尔则不愿意这么做。因为一旦议事规则改变，如果又在今年11月的中期选举中输掉参议院，那么共和党就将长期被“核选项”限制。(本报华盛顿4月5日专电)

文 : 本报驻华盛顿记者 张松

编辑制作 : 范菁

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