▲位于东京池袋的GardenHouse民宿。

随着今年6月日本《住宅宿泊事业法》即将正式实施，日本各地方自治体也在根据新法精神制定地方版的民宿监管细则。据日本观光厅3月1日发布的统计数据显示，日本全国三分之一的地方政府已经或将要为限制民宿出台条例，以加强民宿业管理。

近几年到日本旅游的人数激增。2012年前，每年访日游客长期保持在500万至700万水平；2012年以后，日本“旅游富国”政策效果显著，旅游人数每年都以2位数的增长率保持高速增长。2015年，到日本旅游的人数就已经逼近了日本政府定下的2020年突破2000万的目标。于是2016年初，日本政府重新修改了旅游人口目标，以东京奥运会为契机，争取2020年达到4000万旅游人口。

▲游人如织的日本东京银座。| 东方IC

所谓民宿，简单地讲，就是经营者投资空闲房间，以家庭副业方式经营的非正式酒店。日本先前原则上禁止向游客出租自用闲置住宅，但旅游人口短期激增和酒店建设滞后，造成了酒店房间供给紧张，游客一房难求的局面。在此背景下，日本民宿从业者开始猛增，但随之而来的缺乏规范管理的弊端也不断涌现，部分游客的自身权益受到侵害，往往很难追责，安全性也无法得到保障。

去年夏天，日本一家民宿内发生韩国女游客遭民宿房东强奸、房东私自在屋内安装摄像头等多起案件，引起人们对日本民宿安全性的担忧。今年2月22日，一名美国籍男子因涉嫌肢解、遗弃一名日本女性遗体被捕。警方调查显示，嫌疑人是在几家不具备从业资格的“黑民宿”犯罪。案件发生后，要求加强民宿管理的呼声进一步高涨。在此背景下，日本厚生劳动省生活卫生课与观光厅观光产业课联手向日本警察厅提交书面材料，要求加大力度取缔恶性违法民宿。

▲去年7月，一名韩国女游客在日本福冈县的一家民宿被男房东强奸，引起舆论哗然。

民宿业兴起，确实缓解了日本旅游人口激增的困境，也为一些地方起到了盘活房产增加收入的作用。但在城市地区，民宿业显然遇到了“水土不服”的困境。民宿经营与日本人严谨的行为方式难以相融。陌生人24小时随意进出公寓大楼，个别游客在屋内、走道喧哗等，都与当地居民的生活习惯和习俗格格不入。

另外，由于游客对日本垃圾分类处理不熟，不仅给物业管理公司带来了困扰，也影响了同栋楼其他居民的垃圾回收。因此，几乎所有物业管理公司都规定禁止民宿。在东京各公寓大楼门口处或其他显眼处经常看到“禁止民宿”的公告，大楼门卫也大多拒绝拖带行李的陌生人入内。

更有甚者，民宿的兴起直接伤害到大型酒店、旅馆的利益，这些企业结成酒店行业协会或行业团体，其能量更不可小觑。对于非法民宿，酒店业主们启用发动群众的套路，鼓励居民的积极举报，一些民宿网页消失、关门歇业的现象时有发生。

日本中央政府原想借民宿新法的规范为民宿业松绑，吸引更多外国游客赴日旅游。因此去年3月，日本政府推出《住宅宿泊事业法》。没想到新法尚未实施就遇到难题，因为条件过于苛刻。新法对“民宿”审核备案流程、经营天数、适用范围、安保消防、面积要求、周围环境、人数限制、责任管理、登记制度等都做了全方位规定，只有符合全部上述条件之后才可以正式接待游客。

法案一出引发市场惊呼，出台的不是《民宿法》而是《民宿禁止法》。比如新法规定，提供民宿服务的房东必须征得周边居民同意，并向当地政府进行审核、备案、登记。但新法同时允许地方政府自主制定措施，就营业区域和营业时间作出限制。根据这一条款，已有超过3成的地方政府拟出台相关限令让观光厅措手不及，希望地方自治机构不要“限制过度”。其中东京都大田区、兵库县全年禁止在住宅区开办民宿；东京都新宿区等禁止民宿在工作日营业；京都市普通民宿营业时间限制在1月中旬至3月中旬的旅游淡季。在国法和地方措施的双重管控下，一些地方将成民宿禁区；即便可以营业，最多半年的营业时间难以保证业主收益。

业内人士指出，体验当地民俗风情和亲近自然被认为是民宿业的最大特色。随着中国人出游的增加，选择民宿者不在少数。建议出行前，首先要考虑好安全因素，不要选择一些非法运营的民宿；其次，更要考虑当地的民宿法规等，不要因预订的民宿停业等问题而影响行程。

文：文汇报记者 刘洪亮

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