为发掘全国各地社会治理创新案例，研究探索具有中国特色、时代特征、可推广借鉴的社会治理模式，由中国社会治理研究会、浙江大学社会治理研究院、教育部-浙江省省部共建社会组织与社会治理协同创新中心联合主办的“全国社会治理创新案例（2023）”征集活动于2023年6月正式启动。

本届案例征集共收到申报案例727份，覆盖全国26个省（市、自治区）。经过分类汇总、材料审核、通讯评审、专家会审等环节，共遴选出100份案例入选“全国社会治理创新案例（2023）”。

东明路街道申报的“探索参与式基层治理构建社会治理共同体”案例成功入选。街道以居民需求为治理的出发点，以“参与”机制设计为关键环节，以破解治理的公共性问题为目标，将全过程人民民主贯穿基层治理始终，突出居民在基层治理中的主体性不断提升治理规范化精细化水平。

创新实施

东明路街道成立于1999年，辖区面积5.95平方公里，39个居民区（73个住宅小区）、近13万实有人口，是伴随着上海市整体规划发展和浦东开发开放背景下由居民搬迁形成的大型纯居住社区。

发挥党建引领作用，完善基层治理体系。街道党工委贯彻以人民为中心的发展思想，践行“人民城市人民建”理念，构建“1+2+3+N”居民区治理体系。以“聚明心”党建工程为牵引，健全“街道—片区—居民区（街区）—微网格（街区治理工作站）—楼组（商户自治小组）”五级联动的组织体系。进一步发挥社区党员、在职党员的先锋模范作用，以党员带群众，推动其积极参与到公益志愿服务、居民诉求表达、社区协商合作、建设项目实施之中。

加强顶层设计，坚持规划方案先行。街道始终把党建引领作为贯穿参与式基层治理的一条红线，经过党员代表会和社区代表会上的充分讨论，制订出台了《“宜居东明”人民社区建设三年行动计划》，在此框架下“美丽社区”“法治社区”“智慧社区”“安全韧性社区”“人文社区”三年行动计划陆续出台，形成居民对未来生活的共同愿景，明确了社区治理的价值导向。注重居民发动，培育基层治理主体力量。采取对内挖掘与对外引进、专业团队与草根力量相结合的方式，加强人员梯队建设，形成人人参与、人人尽责、人人共享的生动局面。重点培育了两支队伍：一支是社区规划师队伍；另一支是基层治理达人。例如，凌十二“彩之韵”团队是一支由退休老党员组成的护绿团队，从2017年起该团队利用各类废弃材料，为街道成功打造12处社区微景观。

汇集群众智慧，编制社区规划提案。2023年围绕“东明72变”主题，每季度推进参与式社区规划提案征集。调动居民为社区建言献策积极性，建立健全社区规划提案转换为建设项目“三联动”机制，即：经社代会通过的中大型社区改造方案，统一申请政府实事项目立项实施；小型项目由居民区安排自治金、列入“微基建”项目组织实施；迷你项目由社区居民、区域单位等募集资金自发组织实施，所有项目由居民区自治团队维护。优化项目运行机制，打造居民参与闭环。加快把规划目标落实到具体项目上，努力把社区“设计图”转化为居民看得见、摸得着、感受得到的生活“实景图”。不断优化项目流程，注重居民主体性发挥，从需求调研到项目跟踪评议形成十大环节（群众需求调研—社区规划师把脉—产生规划—产生提案—社代会审议—资金争取—公众听证—项目实施——项目审定—项目跟踪评议和运维）的闭环治理流程，将全过程人民民主的理念贯穿于项目实施的全过程。

延伸工作触角，探索街区治理新模式。聚焦辖区内的各个街区，探索建立各类议事协调机制，充分挖掘商户自身资源和优势，为基层治理注入更多生机活力。加强街区自治网络建设。采用按照地域与行业类别划分相结合的方式，划分自治小组，推选产生理事会。发挥理事会成员“智囊团”“宣传员”作用，带动周边商户共同参与街区建设。打造商户服务阵地。选取灵岩南路最热闹的节点1141弄路口作为治理工作站，构建政府和商户的沟通桥梁，建设为社区居民与小商户智慧化交流空间——街区发展中心，共创家门口的和谐营商环境。推进商户赋能行动，通过街区共生六大行动计划，建设“烟火灵岩 精品街区”。

完善基层议事协商平台，规范制度流程。街道编制《参与式社区规划工作指导手册》《全过程人民民主实践手册》，有针对性地围绕公共空间与环境类、互助服务类、组织与社区活力类、组织协商类、治理难点类等五大类开展实践指导，并同步设立10个高频应用场景，附上工作流程图和相关说明。针对居民区党组织书记、社区工作者、社区骨干等在推进基层治理过程中能力不强、专业方法不多等问题，在《实践手册》中梳理汇总了党员代表会议、社区代表会议、楼组议事会、“三会”、街区议事会等11个现有工作制度，指导基层更规范开展工作，同时还设计了居民意见征询板、议题互动板、议题提交表等19个工具箱，作为应用场景工作流程的补充，助力居民区党组织破解民主自治“密码”，推进社区治理难题的解决。加强培训赋能，提升基层干部综合素养。实施“强头雁、带群雁、育雏雁”系统性培训项目，着眼事业发展和干部成长需要，主动链接同济、华理、上大等多家高校及专业培训机构的优质资源，以专题党课、主题授课、实地参观、分享交流感悟、课题调研等多方式多维度拓宽视野、解放思想。持续深化干部实践锻炼，结合攻坚行动，分批次开展青年干部实践锻炼工作，持续推动干部双向交流沟通，促进共同进步。

创新成效打造了覆盖每个居民区的社区花园网络。2019年街道试点打造“心怡乐园”、“幸福园”两个社区花园，三年时间共推动新建及改造100余座各具特色的社区花园，社区花园遍布东明。2019年街道试点打造“心怡乐园”、“幸福园”两个社区花园，三年时间共推动新建及改造100余座各具特色的社区花园，社区花园遍布东明。

通过居民区的深度参与，居民们不仅是花园的建设者，更成了花园后期维护的主力军，花园管理制度、居民公约应运而生，共建共治共享的社区治理新格局已在东明形成。

培育了一支近千人的社区规划师队伍。随着参与式社区规划日趋深入，东明路街道社区规划师自治队伍也不断壮大，依托高校和专业机构的支持，培育了一支涵盖全年龄群的社区规划师自治队伍近千人。

在社区规划师的引导下，一批自治组织和社区团队不断涌现蓬勃发展。居民区团队从几十个增长至420多个，很多年轻人已经成为骨干力量，团队平均年龄下降到了45岁。在此基础上，孵化培育了全市第一个在地的社区规划师社会组织——东明聚明心社区规划与营造支持中心。

解决了一系列长期困扰社区的治理难题。社区规划师们进一步转化为社区治理师，从单一的绿地改造，衍生到空间利用、设施整新等各个领域。他们用专业方法和技能参与小区治理。空间管理、加梯协商、停车协调、文明养宠成长等各类治理问题。

三林苑居委依托参与式社区治理，发动物业、业委会、居民骨干等多元力量，对被侵占的架空层开展集中整治行动，截至2022年2月，482间架空层已全部清退。

在此基础上，党总支牵头利用各类议事平台，全程让居民参与到社区公共空间的规划更新，打造了多功能休闲空间“林苑小舍”。“三林苑架空层公共空间再造”成为浦东唯一一家入选市级“美好社区 先锋行动”项目。

形成了具有全市影响力的参与式规划品牌。2021年10月举办了第一届“花开东明 缤纷社区”花园节；2021年11月，上海市参与式社区规划现场推进会在东明召开；组织了“全国大学生社区花园营造大赛”，全国数十个高校的青年学生团队来到东明，深入社区，和社区规划师一起合作讨论设计参赛作品；2022年“参与式社区治理 助推社区治理共同体构建”项目入选上海社会建设和基层治理“十佳创新展示项目”。

下一步，东明路街道将不断提升基层党组织推动参与式基层治理的引领能力，探索开发基于参与式基层治理的能力模型和评价指数，开展形式多样的赋能活动，积极构建党建引领下的基层治理共同体。

转载：浦东发布

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