“5分靠建设5分靠治理。”在15分钟社区生活圈建设进入全新阶段之际，众多专家纷纷提出了新鲜看法，不仅仅要打造“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈，也得构建以人为本、低碳韧性、公平包容的“社区共同体”。

在今天举行的新华路街道第二轮“15分钟社区美好生活圈行动规划研讨会”，相关领域专家与社区居民代表齐聚一堂，纷纷为社区建设建言献策。

首轮规划六成完工并形成经验

“设施空间建设很不错，幸福感有提升。”这是新华路街道居民们最深刻的体会，也呈现着他们对于15分钟社区生活圈的认可。

作为上海市15个试点街道之一，新华街道从2019年开始率先开展15分钟社区生活圈建设，先后探索了循序渐进、自我调节、有机生长的城市更新模式，基本实现了市民15分钟范围内社区公共服务步行可达。目前，新华街道第一轮规划中109个项目，项目开工率达82%，完成率达67%。

同时，形成了“一个愿景、三大目标、五宜行动、六共机制”试点经验，让居民们的诉求能够被听见。通过建立“上下结合、左右贯通”双区长引领、双主题牵头的“两级议事制”，将社区居民的诉求与现有资源进行整理，在互通有无之中实现“补充”。

根据上海营邑规划设计股份有限公司的数据显示，39个住宅小区完成精品小区改造，覆盖率从11%提升至61%；新增38万平方米的就业用地，就业服务设施覆盖率从25%提升至86%；2处文化设施功能综合提升，植入多功能教育空间，终身教育触手可及；街区环境也明显改善，新增了3处口袋公园，13个街心花园改造提升；社区出行也更舒适便捷，打通5处道路断点，15条道路慢行环境品质提升；在养老方面，相关老年设施500米可达覆盖率从32%提升至64%。

然而，调研发现居民们认为还应该打通参与社区治理的渠道，让社区治理不再“项目制”，而是成为一种常态化趋势融入人们生活中。

打造“社区生活+社会治理”双基本单元样本社区

2021年底城市空间艺术季后，街道就委托上海营邑规划设计股份有限公司启动了新一轮行动规划的起草编制工作。期间，充分调研社区需求，了解公众参与度和获得感，并按照“行动蓝图五年一滚动，行动计划一年一更新”的要求，探索建立了“一评、二续、三增”的“15分钟社区生活圈”行动持续滚动推进机制，使15分钟社区生活圈建设成为一项能够指引社区建设、陪伴社区成长、推进社区可持续发展的提纲挈领性工作。

新华街道在第二轮行动规划中明确提出打造“社区生活+社会治理”双基本单元样本社区。在社区治理基本单元，推出滚动推进机制、多元参与机制、智慧支撑机制；而在社区生活基本单元，将主要推动生活圈建设的核心工作。市民15分钟步行可达的空间范围，既是“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈，也是构建“以人为本、低碳韧性、公平包容的“社区共同体”。

在“五宜行动”基础上，新增“人人参与行动”和“智慧赋能行动”两项特色行动。当前，正处于数字技术飞速发展的阶段，合理运用智慧设备，能够让社区治理插上数智翅膀。通过智慧支撑机制，建立弹性社区资源储备库，以应对未来出现各类需求的变化，打造韧性社区。

此外，第二轮建设中更加强调社会力量参与和全过程人民民主，将推进实施新华社区市民健身中心改建、新华路345弄美好生活空间、华山花苑地下空间综合利用等一批全过程人民民主重点项目，发挥社区营造中心枢纽平台作用，深化参与式社区规划。

沿街面的“最小单元”也要注入新活力

据悉，第二轮行动规划编制过程充分体现全过程人民民主。编制前期充分调研社区需求，了解公众对第一轮的感受度以及需求建议，并吸收纳入第二轮规划。目前处于规划广泛征求意见阶段，今天的研讨会上征求专家及公众代表意见；3月22日至26日为公众开放周，通过线上线下广泛征求居民意见；3月底社区代表大会，由全体社区代表审议并讨论通过第二轮行动规划。

“要保留‘最熟悉的陌生人’，让街边更有活力。”市规划资源局公众参与处四级调研员郭丹丹观察到，新华路上许多沿街面店铺仍处于待开业的状态，而这些“最小单元”正恰恰与市民生活息息相关。她认为，社区不能只有网红店，要靠长久驻扎在附近的小店，拉近距离、撑起每个人的社区认同感，从而更有利于社区营造。

华建集团华东建筑设计研究院有限公司历史建筑保护设计院常务副院长卓刚峰也有相近的感悟，他以上生新所为例，尽管这里已经成为了城市更新的标杆，但商业活力还可以更近一步。“应该引入更多面向社区的小店铺、小商业。”

不仅如此，专家学者还建议要在第二轮建设中增添独有特色。上海理辰文化发展有限公司董事长康红恩提到，新华路街道原为法华古镇，古镇内曾广种牡丹，这一珍贵历史记忆应该有全新的呈现形式。比如，通过挖掘历史，打造一条牡丹花街。

此外，第二轮行动规划编制过程还考虑到全年龄层的建议。现场，华政附中高一（3）班学生秦鼎忱提出，希望能够开放更多全民运动场所，打造“运动角”与志愿服务实践基地，让更多的青少年参与。

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