综合许可证拿到手，浦东周浦镇棋杆村的“80后”民宿创业者高神已跃跃欲试，准备大展拳脚了。他信心十足亮出新计划，要在头部电商平台推广自家的“高先生和凤小姐”原创民宿，吸引更多来自全国各地的游客到浦东深度体验。

用一张证激活文旅复苏的大市场，浦东新区率先探索，在乡村民宿审批发证上推出重大改革举措，高神等拿到的就是今天首批集中颁出的综合许可证。今年年内，全区将力争新增有证民宿200家，吸引更多优质主体加速布局，推动民宿产业成为拉动内需、提升老百姓生活品质的新支点，预计全年直接推动新区旅游人数增长约50万人次，拉动综合性消费约20亿元。

浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮表示，浦东的乡村，既是超大城市中心城的扩展区、连绵带，又是现代化国际大都市产业、人口、就业的主要分布区，并且肩负着优化城市环境的特殊职能。浦东的乡村民宿，就应该坚定向着文旅经济新业态、旅游场景创新新赛道、乡村振兴新引擎的方向大步发展。

以需求为导向，优先准入一批

最新数据显示，春节至今，浦东文旅市场实现了“开门红”，部分度假、高端酒店和民宿一房难求，96%的乡村民宿达到了100%的入住率。

在市场激增的需求潮涌下，一些亟需破解的瓶颈也随之浮出水面：全区现有持证乡村民宿仅25家，大量的乡村民宿处于无证经营状态，游离在监管之外。有的游客反映，在浦东各知名主题乐园、古镇观光、郊野踏青之旅中，个性化住宿和特色餐饮需求难以得到满足；有的企业反映，浦东乡村民宿准入门槛较高，特别是原有对民宿新业态的监管还是参照宾旅馆行业来审批；还有不少对民宿发展有着浓厚兴趣的市场主体，不敢投、不敢试，存在比较浓厚的观望情绪。

在走访调研中，经营业主表达最多的意愿就是：想进入“正规军”，也就是“有证民宿”的行列。

以经营主体的需求为导向，浦东此次力推刀刃向内的改革，按照“四个一批”的方法，年内力争新增有证民宿200家。

一是优先准入一批，对于条件较好、又符合重点布局的先予发许可证，本次集中发证的50家都属于这一类。二是提升一批，对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的，给予整改缓冲期，升级改造达标后发证。三是引进一批，在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商，集中打造乡村民宿集聚区域。四是淘汰一批，将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，镇政府行政手段与电商平台下架双管齐下，逐步从市场淘汰。

既“踩足油门”，还必须“设好路标”

审批监管不能“只踩刹车不踩油门”，不能“只设路障不设路标”。浦东此次推动乡村民宿颁证，既要“踩足油门”，还必须“设好路标”，把改革创新进行到底。

1年200张证，绝不仅仅是简化审批流程、简单开门放水，而是政府管理理念的跃升迭代。在许可审批上，浦东不扩大、不附加、不隐含、不设路障，对必选项设路标，公共场所卫生许可申办实行告知承诺式审批，当场承诺、当场拿证，对食品经营、酒类专卖等可选项，由申办人根据需要申办，由市场监管部门进行并联审批。

在材料缩减方面，突出投资经营主体承诺，将两张表——《浦东新区乡村民宿经营承诺书》和《浦东新区乡村民宿房屋登记表》并成一张《浦东新区乡村民宿登记表》，相关职能部门对乡村民宿申办的事先指导变为领取《行业综合许可证》事后2个月内对其经营条件进行复核。

与此同时，这次改革聚焦企业反映的共性问题，尽量让企业在每一个细节感受到服务的温度。比如：对房屋需加固的，可按最小化路径进行加固，费用控制在5-10万元；对有证有照的民宿，在头部电商平台搜索优先排序，通过市场机制为合规民宿带来更多客源。

管得更好，才能放得更开。以前，民宿监管只有日常监管和执法监管两个维度，浦东此次创新监管标准，升级为要素监管，日常监管，服务监管，执法监管和熔断监管五个维度。安全标准方面，区公安分局简化监控技术要求，形成新的治安标准。消防标准方面，区消防救援支队根据乡村实际、进一步简化形成新的消防安全要求标准。房屋结构标准方面，区建交委创新提出乡村民宿房屋结构安全标准等。同时，对在经营的乡村民宿按照“白名单”“鼓励名单”和“淘汰名单”分级纳管，存在建筑安全隐患、发生治安案件等情形的，除依法依规进行处罚外，依规注销乡村民宿综合许可证、责令关门停业。同时，通过推进行业自律，开展星级评选，加强行业风险防范。

“小民宿”做成拉动消费复苏“大文章”

今天，浦东第一批集中发放乡村民宿综合许可证，同时举行招商信息发布、成熟项目签约和电商平台集中发布活动。不久的将来，浦东的乡村“小民宿”要做成一篇改革创新集成、拉动消费复苏的“大文章”。

据透露，浦东计划重点在知名景区景点周边布局一批乡村民宿，不仅能与高能级景区景点联动发展、与特色社会文化区域相互赋能，也能出新线路、出新体验、出新玩法，让资源与资源碰撞，让更多游客慢下来、留下来。

通过这次改革，浦东还将努力吸引更多的优质主体来此布局发展，丰富文体旅融合的产品供给，开拓引领区市场竞速赛道。民宿所在乡村的农民、返乡青年、村集体合作社也可以通过文旅融合的新路，进一步提高收入水平、增强都市乡村“造血”能力。

未来，高能级的民宿产业将成为浦东拉动内需、提升老百姓生活品质的新支点。在浦东处处可见的江南水乡，文化创新创造活力将被进一步激发，游客们有机会与锣鼓书、浦东派琵琶、江南丝竹、灶花等“非遗”项目面对面，也可玩非遗手作土布制作、尝非遗美食浦东三角粽、购非遗美物浦东木雕。在文旅融合的美丽惠南，住客们既可以在护城河边散步，又可以去桃花村看看桃花之美与乡野之趣，也可去海沈村骑行畅游，打卡“十二工坊”，体验独具浦东特色的生活。

作者：唐玮婕

摄影：郑峰 王坤

编辑：朱伟

责任编辑：戎兵

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