手持一卡通，畅行长三角——在长三角生态绿色一体化发展示范区，这种描摹正逐步“落地”：就医方面，示范区（青浦、吴江、嘉善）的参保者可直接刷社保卡，无需办理备案；不止于此，便民服务通达公交、游园、借书、逛馆......一卡通的应用场景正走向应有尽有。

从示范区的探索惠及长三角——9月下旬，长三角三省一市人大常委会同步审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》（以下简称规定），并于10月1日起同步施行，为着力推进长三角基本公共服务高质量一体化发展赋予“加速度”。

在29日举行的市人大常委会新闻发布会上，市人大社会建设委主任委员阎祖强指出，“全面推进长三角居民服务一卡通，就是要在长三角区域内，以社会保障卡作为载体，率先在交通出行、旅游观光、文化体验以及社会保障、医疗卫生、金融服务等领域实现一卡多用、跨省通用。”

与会人士表示，立法聚焦基本公共服务便利共享，率先探索在民生领域开展区域合作协同立法的有效路径，为实现长三角区域社会保障卡居民服务一卡通提供法治保障。

鼓励先行先试，探索便民的最大可能性

值得注意的是，此次《规定》明确鼓励长三角一体化示范区开展先行先试。

先行先试，既为“一卡通”的应用领域拓荒，也为相关政策的制定“排险”。

市人大代表金银淑告诉记者，“一卡通”背后涉及的标准统一、机制创新等都很复杂，通过示范区的“跨前”探索，察觉风险和问题，及时打“补丁”或修正，“立法相当于给示范区的探索背书，接下去工作推进力度会加大。”

譬如异地就医结算免备案：示范区参保人员在示范区内医疗机构合理就诊，无论是门诊还是住院，直接刷卡无需办理备案，且待遇与在本地就诊保持一致。示范区执委会公共社发部副部长方少华介绍，目前示范区异地就医免备案惠及示范区244余万参保人员，并覆盖区域内所有符合条件的医疗机构。

眼下，这项便民服务已推广至整个长三角区域。

“《规定》通过法治保障促进了‘一卡通’的实践创新，立法施行后将极大加快‘一卡通’应用场景拓展的进程。”方少华告诉记者。

阎祖强指出，应用的“落地”是循序渐进的过程，立法也是为促进深化“一卡通”功能内涵。

此前，示范区三地图书馆实现的通借通还功能广受好评，记者在发布会了解到，相关场景应用已有拓展——市人社局副局长费予清介绍，已实现上海市图书馆和示范区三地图书馆社保卡统借场景应用。

此外费予清表示，青浦区已率先探索在上海大观园、福泉山遗址等A级景区实施长三角社保卡购票优惠政策，示范区市民使用新版社保卡购票即可享受特殊时间段入园优惠。

形成共识，聚焦热点议题

事关长三角三省一市2.35亿人口的幸福感，立法过程中的每一步都需要深入调查、倾听民意。

在此项协同立法的草案起草过程中，三省一市人大常委会领导和相关专门委员会，以及政府相关部门多次开展协商沟通，对协同立法的有关工作形成充分共识。

协同立法，难在对相关标准的统一。比如有关数据标准，阎祖强以交通卡为例解释，“住建部和交通部都发过交通一卡通，仅此一个功能全国标准就不一样。要推进搭载多个功能的一卡通，难度可想而知。”他特别提及数据安全问题，“相关部门花了很大精力研究。”

值得关注的是，此次协同立法对数据安全予以高度关注——明确跨区域业务、技术标准互认互通及保障用卡数据和信息安全相关规定，特别是强调在方便居民使用社会保障卡的同时，相关部门和单位应当对服务管理中获取的个人隐私、个人信息、商业秘密等数据依法采取保护措施，不得违法使用或者泄露。

共识之上，《规定》同时明确鼓励长三角区域各地根据本地实际，积极开展长三角一卡通管理服务探索创新。

比如就进一步拓展一卡通应用的广度与深度，费予清介绍了“上海作为”：人社局在养老待遇资格认证、申请办理工伤认定和劳动能力鉴定以及企业职工养老待遇发放四个业务场景中实现了“一卡通”，并计划年底前实现失业保险、工伤保险、城乡居保等待遇通过社保卡发放。

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