金山区亭林镇东新村是一个远近闻名的“城中村”，大量外来租客在此聚集。村党总支把宅基地房屋视作一栋栋“虚拟旅馆”，创新治理，推行农村宅基地房屋租赁“旅馆式”管理服务，划定党员户“责任田”，组建党员埭头长、房东微格长、来沪商铺长“新三长”，有效破解“城中村”治理中的“老大难”问题，走出了一条基层治理现代化新路。

“旅馆式”管理服务

东新村地处金山区亭林镇东南，村域面积4.3平方公里，户籍人口3780人，实有人口8454人，巅峰期实有人口达1.2万人，村里吸纳了大量来沪务工人员，廉价的农村宅基地出租屋成为首选，出租房屋管理也成为治安难点问题。

针对这种实际情况，村党总支把宅基地房屋视作一栋栋“虚拟旅馆”，首创农村宅基地房屋租赁“旅馆式”管理服务，“租前审批、人来登记、人走注销”，同时制定相应的出租屋标准，让房东依据标准进行整改，验收达标后方可出租。通过村部的“旅馆总台”，该村从源头上减少了出租房屋的安全隐患。

2019年8月刚试点推行“旅馆式”管理服务时，东新村对出租屋实行“红、黄、绿”三色分级管理。绿牌为符合条件，准予租赁；黄牌为限期3个月内整改，符合条件后准予租赁；红牌为禁止租赁，整改到位后方可租赁，租住在红牌出租屋内的外来人员不予办理居住证。经过一年多试点，东新村出租房屋火灾发生率同比下降100%，刑事立案同比下降38.9%，盗窃案件同比下降82.85%。这一做法也开始在全区推广。

结合疫情防控，2022年，东新村对“旅馆式”信息平台进行二次提档升级，开发疫情防控功能模块，将人员疫苗接种、核酸检测等信息与网格内人员轨迹等数据精准匹配，及时掌握重点人员动向，实现高效精准管控。“旅馆式”管理服务在抗疫中又立新功。

微治理“一张网”

在基层治理方面，东新村一直在进行有益探索。在前期工作基础上，村党总支进一步划小治理单元，构建“村-网-格-埭-户”五级网格架构，织密微治理“一张网”。

全村划分6个网格片区、21个微网格，同步设置网格党支部、微网格党小组，并在宅基埭头以出租户为单位，建立506个“网格联络点”，形成“村党总支-网格党支部-微网格党小组-党员埭头长-党员联系户”一贯到底的传导机制。将分散的出租屋全部划入网格，结合党群服务阵地建设，设置1个总台、17个分站和224个前台，与镇综治、公安、城管等部门联动，以“三色分级”验收制，推动房屋安全管理、人员精准服务向前端拓展。

村党总支还划定党员户“责任田”，推行辖区党员示范网格行动，村“两委”班子、支部党员、报到党员、来沪党员等全部分组分片下沉到网格，定岗到人、包干到户，做到“小事不出格、大事不出村，矛盾不上交”。

党员责任户老顾告诉记者：“当时村里推行这个‘旅馆式’管理服务，我还是有些困惑的，但现在看下来，效果很好，周边的人居环境变得更好了，安全性更高了，租户感觉也更好了。”

“新三长”基层队伍

东新村还发动新老村民骨干，党总支组建党员埭头长、房东微格长、来沪商铺长“新三长”队伍，让更多力量参与村庄基层治理。

其中，党员埭头长服务村民零距离，定期组织村民召开宅基议事会、埭头会，就近联系群众、及时反映诉求、快速响应解决。至今累计开展治理巡查、埭头宣传、特殊关爱等行动800余次，直接服务近万人。党员埭头长杨先生说：“我们东新村的特点就是人多，难管。村委会就那么几个人，现在除了村委会外，下面的队伍也变多了，大家都有自己的分工和任务，我们在帮着村委会一起管理着这个村子，我蛮有成就感的。”

房东微格长携手租户共治理，带头提出“出租屋防疫0123工作法”，即疫情防控期间0租赁、留沪人员每天1次政策宣传、出租屋每天2次消毒、及时反馈3类重点人群信息，形成齐抓共管合力。房东微格长卫阿姨介绍：“2020年疫情防控的时候，我很担心，怎么样才能管好自家租客不出事，于是，我们几个房东就一起自我施压，想了个‘0123’的办法，天天留意，只有这样心里才踏实。”

来沪商铺长带动老乡服务老乡，挖掘沿街商铺来沪人员中的党员，成立全区首支“商铺长”自治管理服务队，充分发挥新村民的主人翁作用，推动复工复产复市、美丽乡村建设等工作。

商铺长杨先生回忆：“今年4月疫情防控最吃劲的时候，村里找到我，问我要不要加入志愿者队伍，当时想想反正疫情在家也没事，就干呗，一干就干到现在。我们商铺长因为不是本地人，所以在沿街商铺的管理服务上更有优势，有时候会遇到老乡，好说话。”

作者：薄小波

编辑：施薇

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