近日，金山区亭林镇东新村在上海市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议上的发言备受关注。针对外来人员多的实标，这个村党总支以党建引领网格治理为抓手，近年来创新治理，推行农村宅基地房屋租赁“旅馆式”管理服务；划定了党员户“责任田”；组建了“党员埭头长”“房东微格长”“来沪商铺长”这“新三长”，有效破解了城中村基层治理的“老大难”问题。

“旅馆式”服务管理

东新村地处金山区亭林镇东南，村域面积4.3平方公里，户籍人口3780人，实有人口8454人，巅峰期实有人口可达1.2万人，是个典型的人口倒挂村，吸纳了大量来沪务工人员。廉价的农村宅基地出租屋成为首选，出租房屋管理也成为治安难点问题。

针对这种实际，村党总支首创了农村宅基地房屋租赁“旅馆式”管理服务。参照旅馆“租前审批、人来登记、人走注销”的管理模式，该村把宅基地房屋视作为一栋栋“虚拟旅馆”，同时制定相应的出租屋标准，让房东依据标准进行整改，验收达标后方可出租。通过村部的“旅馆总台”从源头上实现减少出租房屋安全隐患，以现代化管理手段实现“以房管人”精准管控，逐步实现“放心的人住放心的房”的工作目标。

2019年8月起，东新村试点推行农村出租屋“旅馆式”服务管理，出租屋实行“红、黄、绿”三色分级管理。绿牌为符合条件，准予租赁；黄牌为限期三个月内整改，符合条件后准予租赁；红牌为禁止租赁，整改到位后方可租赁，租住在红牌出租屋内的外来人员不予办理居住证。经过一年多试点，东新村出租房屋火灾发生率同比下降100%，刑事立案同比下降38.9%，盗窃案件同比下降82.85%。这一做法也开始在全区推广。

结合疫情防控，2022年该村对“旅馆式”信息平台进行二次提档升级，开发疫情防控功能模块，将人员疫苗接种、核酸检测等信息与网格内人员轨迹等数据精准匹配，及时掌握重点人员动向，实现高效精准管控。“旅馆式”服务管理在抗疫中又立新功。

划定党员户“责任田”

村党总支进一步划小治理单元，构建“村-网-格-埭-户”五级网格架构，织密微治理“一张网”。全村划分6大网格片区、21个微网格，同步设置网格党支部、微网格党小组，并在宅基埭头以出租户为单位，建立了506个“网格联络点”，形成了“村党总支-网格党支部-微网格党小组-党员埭头长-党员联系户”一贯到底的传导机制。将分散的出租屋全部划入网格，结合党群服务阵地建设，设置1个总台、17个分站和224个前台，与镇综治、公安、城管等部门联动，以“三色分级”验收制，推动房屋安全管理、人员精准服务向前端拓展。

村党总支划定了党员户“责任田”。推行辖区党员示范网格行动，村“两委”班子、支部党员、报到党员、来沪党员等全部分组分片下沉到网格，定岗到人、包干到户，做到“小事不出格、大事不出村，矛盾不上交”。充分发挥党员出租户率先整改带头作用。

党员责任户老顾告诉记者：“当时村里推行这个‘旅馆式’管理服务，我还是有些困惑的，但现在看下来，效果很好，周边的人居环境变得好了，房子的安全性更高了，出租屋的租金也可以往上涨了，租的人还是很多的，我家现在空房间一个也不剩了。”

组建“新三长”队伍

东新村还发动新老村民骨干，党总支组建了“党员埭头长”“房东微格长”“来沪商铺长”这“新三长”队伍，让更多力量参与村庄基层治理。

其中，“党员埭头长”服务村民零距离，定期组织村民召开宅基议事会、埭头会，就近联系群众、及时反映诉求、快速响应解决。累计开展治理巡查、埭头宣传、特殊关爱等行动800余次，直接服务近万人。党员埭头长杨先生说：“我们东新村的特点就是人多，难管。村委会就那个几个人，现在除了村委会，我们下面的队伍也变多了，大家都有自己的分工和任务，我们在帮着村委会一起管理着这个村子，我蛮有成就感的。”

“房东微格长”携手租户共治理，带头提出“出租屋防疫0123工作法”，即疫情防控期间0租赁、留沪人员每天1次政策宣传、出租屋每天2次消毒、及时反馈3类重点人群信息，形成齐抓共管合力。房东微格长卫阿姨介绍：“2020年疫情防控的时候，我很担心，怎么样才能管好自家租客不出事，于是我们几个房东就一起自我施压，想了个‘0123’的办法，天天盯，只有这样心里才踏实。”

“来沪商铺长”带动老乡服务老乡，挖掘沿街商铺来沪人员党员，成立全区首支“商铺长”自治管理服务队，充分发挥新村民“主人翁”作用，在推动复工复产复市、美丽乡村建设中大大降低管理难度、提升治理温度。商铺长杨先生回忆：“今年4月份疫情的时候，村里找到我，问我要不要加入他们的志愿者队伍，当时想想反正疫情在家也没事，就干呗，一干就一直干到现在。我们商铺长因为不是本地人，所以在沿街商铺的管理上我们更有优势，有时候就会遇到老乡，好说话。”

作者：薄小波

编辑：张天弛

责任编辑：戎兵

*文汇独家稿件，转载请注明出处。