听闻公司无意间的轻微违法行为符合《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》（以下简称《免罚清单》）规定，免于行政处罚，法定代表人梁琳长舒一口气：“免罚”不止免去可能面临的高额罚金；更重要的是未在征信系统留下污点，商业经济活动不会因此停滞。

市场监管，用力度维护公平竞争的秩序，也要用温度激发社会创造力。近日，全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议举行，会上上海回应：紧扣企业需求抓好“雪中送炭”，持续优化营商环境，最大限度减少制度性交易成本，从而稳预期、提信心。事实上，上海对轻微违法容错机制的探索已结合近年实践升级至3.0版本，为纾解企业困难、激发市场活力描摹了一种可能性。

这种可能性，在企业经营者看来值得珍惜，更要倍加谨慎地自省自查；在执法者的体悟中，是对行政机关和当事企业权利的双向保护；在学者的解读里，是为营商环境做加法，为行政权力做减法，更多发挥市场主体的作用。

企业：感受到执法温度

最初接到某区市场监管局有关“公司涉嫌违反《广告法》有关规定”的通知时，梁琳不知所措。

她的公司主要销售睡眠诊断、治疗产品等。公司在自建网站的产品宣传页面发布有“智能监测报警系统、专利的红外线液面”等广告用语，但未标注专利号和专利种类。

根据《广告法》相关规定，“广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类”。

“我们只知道广告用语不能夸大其词，影响消费者心理预期，完全不知道还有涉及标明专利号的规定。”梁琳担心，公司在征信系统留下污点，影响招投标，也影响营收，甚至波及员工岗位等，“这不是交完罚单就结束了，会导致一些列负面的连锁反应”。

经查，她的公司属于首次违法，所宣传产品具备合法有效的专利证明；且公司在案发后积极整改，没有造成危害后果，符合《免罚清单》相关规定。7月，相关职能部门根据《行政处罚法》规定，对当事人不予行政处罚。

“感觉绝处逢生，也感受到执法温度。”梁琳说，市场监管部门给予企业耐心的指导教育，而非简单粗暴的罚款，“使得公司得以在疫情和经济形势的双重考验下继续发展，我们很感动”。

执法人员：对行政部门和执法对象双向负责

对执法部门而言，不予处罚并不是免予调查取证的责任；相反，这要求执法部门更加重视全面客观的调查取证，特别是收集、固定当事人是否符合不予处罚条件的证据。

徐汇区市场监管局法规科负责人何健告诉记者，执法过程中“对免罚的认定，是在对事实进行调查后，需要对违法行为是否轻微作出更审慎的判断，并对危害后果的调查辅以更多证据材料支撑”。

这就需要执法人员投入更多的精力，同时对他们的专业能力提出更高要求，“我们认为这是值得的。执法方面调查得越深入，考虑得越多，对行政机关抑或当事人，都是一种权利的保护”。

何健说，当下，对当事人作出不予处罚的决定后，执法部门还会进行普法教育。

对此，梁琳深有体会。执法部门的普法更加精准，清晰明了哪些细节上容易出问题，相较于自行琢磨，完全是两种效果。

学者：监管要守住法律底线

对于企业，长期稳定的营商环境是核心诉求之一。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚指出，不能让企业有恐惧的情绪，“执法是为了让企业、行业发展得更好，让执法对象心服口服”。

对轻微违法容错机制的探索，正是紧扣企业需求的“雪中送炭”。曾刚认为，这是精细化执法的充分体现。

由此，他提出理想状态下的监管核心：其一，法治政府，监管要严守法律法规的权力边界，处罚层面应设立一以贯之的标准；其二，需要更多专业化的监督手段，比如对数字化转型成果的充分利用；其三，可以探索加大市场主体的作用。

曾刚认为，监管分为直接监管和间接监管，之于后者，将行业协会、消费者等纳入监管主体不失为一种探索方向，“调动社会力量，引入排行机制，让做得不好的企业无处遁形，被消费者和市场自然淘汰”。

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