“经过本轮疫情，大家应当形成共识，对‘两旧一村’等更新改造不是改不改、改多少的问题，而是何时改、怎么改的问题。”21日下午，在市人大常委会举行的《上海城市更新条例》执法检查启动会上，与会者的语气中透着紧迫感。

紧迫感，是对民生的体悟、对民声回应。在打赢大上海保卫战背景下，城市更新工作是回应群众关切的实际工作、促进经济恢复重振的重大举措、提升城市功能品质的重要载体，更是一笔政治账、民心账、长远账。

月底将近，重头戏将再添一笔——持续30年的成片二级以下旧里改造工作将收官。但大戏未竟，零星旧改、“城中村”改造等依旧是民心所盼。

紧迫感：源自体察民情、体悟民心

紧迫感——对于旧区改造，亲历过疫情的与会者纷纷用了这样一个词。

“以前对一些‘城中村’或公共服务设施薄弱之处，有些人觉得改造投入大、难度高，下不了决心。结果这次疫情，这些区域从一户感染、到一楼感染再到一片感染。若不是亲眼目睹，很难想象。”有人大代表感慨道。

不仅在旧改区，即便是一些多层楼栋，为了转运感染老人，把他们背下楼，公安干警、志愿者和居委会干部花了大力气——不少老人因腿脚不便，甚至已有多年未曾下楼。给老百姓送保供物资的时候，一些志愿者、居委会工作人员提着、背着大包小包爬到五六楼，挨家挨户送，非常辛苦。

与会者说，老房加梯工程，相关部门也推进了几年，“现在看，这项工作仅仅是个开始”。

还有人大代表动情地说，“这些住在老旧住宅的居民，相当一部分是我们上海的产业工人。几十年了，房子没换，人也老了，孩子们出去住了，他们自己的住宅越来越旧。当年产业大发展的时候，他们曾为上海作出过突出贡献和巨大牺牲。”

“我们不能把他们忘了。”有人大代表指出，“我们身上肩负着使命和责任，也对这个城市以及老百姓有着深厚感情，所以这项工作必须要做。”

体察民情、体悟民心，紧迫感由此而来。

成片二级以下旧里改造收官后，重点将转向零星旧改。来自市住房城乡建设管理委的与会者指出，相关工作将全面提速，通过成片带征、公益征收、综合改造等方式加快推进。

政策赋能：探索小梁薄板房屋等纳入旧改

“城中村”改造、旧住房更新、零星旧改等挑战很大，同时也带来更为现实的议题：什么样的住房可被纳入改造范畴？

“推进过程中，我们还要研究一些老概念、老标准适不适应新要求、需不需要调整的问题，比如，界定‘城中村’的集体土地占比是否可以下调等。希望相关方高度重视、抓紧研究，拿出实实在在的措施和行动。”有人大代表这样建议。

值得一提的是，《上海城市更新条例》第五十九条浦东专章明确，浦东新区探索将建筑结构差、年久失修、建造标准低、基础设施薄弱等居住环境差的房屋，纳入旧区改造范围。对此，来自浦东新区政府的与会者建议，本轮“不成套”改造中，根据该条例规定，探索将小梁薄板房屋和不成套职工住宅，参照二级旧里以下房屋认定的条件和标准，纳入旧区改造范围。

惠民之举，正是人民幸福感和获得感的来处。

与此同时，市住房城乡建设管理委介绍，关于“城中村”改造，自2014年本市启动改造以来，取得了积极成效。目前正在推进的“城中村”改造项目共计54个，受益村民和单位3万户。到今年底，预计有青浦蟠龙、闵行莘东村、宝山杨行等“城中村”项目全面完成改造，同时初步确定新启动6个区的8个“城中村”改造项目，涉及居民约4937户。

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