首批浦东新区法规之一《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》11月1日实施，首推的改革举措“承诺制注销登记”今天率先落地，浦东市场监管局向浦发集团旗下两家企业发出了登记申请收件凭据，标志着由于客观原因短期内无法清算的市场主体在引领区有了依法注销的通道，为后续的“轻装上阵”、释放全新的活力打下基础。

在业内专家看来，优化营商环境不仅要畅通市场的进入通道，也要畅通市场的退出通道。浦东打造引领区，正在坚持用法治思维真正实现市场化出清，对进一步完善优胜劣汰的市场机制，激发市场主体竞争活力，推动经济高质量发展具有重要意义。

创设承诺制注销，打破企业注销僵局

浦东此次实施的《若干规定》突破性地创设了承诺制注销登记改革措施，针对非公司企业法人、合伙企业决议解散后无法完成清算的情形，明确由相关责任主体作出承诺，经向社会公示满四十五日，没有利害关系人或相关政府部门提出异议的，企业即可向登记机关提出注销登记申请，材料齐全的当场可以核准。

依据相关法律法规，企业一般注销登记均须提交《清算报告》。对于部分非公司企业法人，特别是像部分成立较早的全民所有制企业、集体所有制企业，以及合伙企业等，由于成立时间早，往往因人员流动、账册遗失、名下资产或债券债务无法厘清等原因，导致无法进行清算并形成有效的《清算报告》，使企业注销陷入僵局，不利于企业转型升级发展。

承诺制注销这项改革措施为解散后因客观原因短期内无法完成清算的企业打通了注销渠道，使得这类企业注销由“不可能”成为“可能”。该改革举措同时免除了企业进行清算组公示，减免了《清算报告》等材料的提交，注销流程更加简化。

“我们旗下的两家企业由于成立时间早，熟悉企业情况的人员早已无法找寻，名下资产也不清楚，因此清算工作迟迟无法完成。“浦发集团资产管理部总经理陈怡表示，为了整合名下资产，推动集团产业进一步转型升级，我们非常希望尽快把这两家早已不再开展经营活动的企业注销。此次承诺制注销登记措施的推出，为企业依法注销、轻装上阵带来了可能。”

11月1日《若干规定》正式实施当日，浦发集团就通过政府官网向社会发布了旗下这两家非公司企业法人的《承诺制注销公告》。浦东市场监管局今天向两家企业发出了登记申请收件凭据，预计这项措施后续将惠及更多企业。

加速优胜劣汰，优化市场资源配置

《若干规定》还创设了强制除名和强制注销制度，可以提高市场主体出清的质量和效率，促进市场优胜劣汰和企业名称等资源要素优化配置，有利于推动创新创业，持续优化营商环境。目前，浦东市场监管局已先行启动对100户吊销营业执照企业和35户撤销登记企业的强制除名程序。强制除名决定生效后，按照《若干规定》规定，用统一社会信用代码（注册号）代替市场主体名称，不再作为市场主体统计基数；同时市场主体资格仍然存在，对其应承担的法律义务不产生影响。

不同于现行市场主体依申请注销制度，强制注销实行的是“先注销、后清算”模式，能够减少长期停业未经营的市场主体不断积聚的风险，降低市场整体交易成本，提高政府治理效能，激发市场活力。

与此同时，“优化简易注销登记程序”也是《若干规定》中的一大创新点，简易注销登记的公示期时间直接减半，缩短至10日。由此一来，从企业发布简易注销公告之日起计算，到登记机关核准企业注销登记，只要相关材料完备，原则上最快仅需11日，即可完成全部流程，用时约为原来的1/5，市场主体退出成本进一步降低，退出效率更高，对符合简易注销适用条件的企业是一大利好。

“市场主体退出制度的完善，一方面为市场主体新的投资选择创造了更多便利，方便其对投资方向及时作出合理调整，另一方面也能引导其改变已经落后或是缺乏市场竞争能力的经营方式。”华东政法大学教授杨忠孝告诉记者，浦东引领区实施的《若干规定》，通过一系列企业注销的便利化举措，使得市场主体退出更加方便快捷，在保障债权人等相关方利益的同时，用法治的方式，引导或强制低效无效市场主体依法有序退出市场，有利于整个区域的产业结构和市场资源配置的优化。

作者：唐玮婕

编辑：祝越

责任编辑：戎兵

*文汇独家稿件，转载请注明出处。