上海打造国际一流营商环境又出新招。从5月1日起，目前在浦东地区试点的“一业一证”改革，将向全市推广实施。由此，相关试点行业的准入，将告别过去那种多部门分头审批、分头颁证的做法，市场主体将获颁一张“行业综合许可证”，并凭此证开展经营，从而大幅降低行业准入成本，激发市场活力。

4月25日，“中国上海”门户网站公开了市政府近日印发的《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》。根据《意见》，“一业一证”改革的推广将按“三步走”的节奏，在各行业逐步推开。为了最大限度地给市场主体带来便利，上海还将“一业一证”改革细化为“六个一”的具体举措，也就是实现“一次告知”“一表申请”“一口受理”“一网办理”“一证准营”“一体管理”。

以市场主体需求为中心

“一业一证”是持续深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。它坚持以企业便捷高效办成“一件事”为目标，通过优化再造行业准入业务流程，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。

2019年7月，浦东在全国率先推出“一业一证”改革，在10个行业中，将行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，从而大幅压减审批环节和时限。比如，新开一家便利店，以往企业需要分别拿食品经营、酒类商品零售、药品经营、第二类医疗器械经营备案、烟草专卖零售等5项许可，至少耗时两三个月；“一业一证”改革实施后，最快只要5个工作日就可办结。去年11月，国务院批复浦东新区开展“一业一证”改革试点，将电商、便利店、超市、饭店、宾馆等31个行业纳入其中。

建立清单管理制度

此次上海在全市范围内推广“一业一证”的“浦东经验”，将分成三阶段实施。5月1日起，在浦东新区获国务院批复的25个仅涉及地方事权的行业中，各区可选取部分行业，实施“一业一证”改革；

而后，从10月1日起，各区将全面实施“一业一证”改革；在此基础上，上海还将把“一业一证”改革推向更多领域，重点是市场主体关注度高、办理频次高的行业，并做到“成熟一批、实施一批”。

同时，为了在将来持续对各区“一业一证”改革进行规范，上海提出要为“一业一证”改革建立清单管理制度，市政府办公厅将组织相关部门，统一建立“一业一证”改革行业目录，规范行业名称、涉及事项等，并进行动态管理。各区将根据全市统一目录，确定本区的实施目录。

“六个再造”释放改革红利

根据《意见》，上海推广实施“一业一证”改革的抓手是“一网通办”。事实上，只有发挥“一网通办”在流程再造、数据共享、线上线下服务融合等方面的经验和优势，才能更充分地压减审批环节和时限，最大限度地释放“一业一证”的改革红利。为此，上海提出了“六个一”的举措任务，并将为此加强数据共享，建设“一业一证”网上申办系统。

具体来说，“六个一”包括了“一次告知”——将必须具备的许可条件、应当提交的材料，一次性告知市场主体；“一表申请”——将多张申请表归并为一张，并推动实现智慧填表；“一口受理”——在线上线下渠道分别开设“一业一证”专栏专窗，推进线上线下服务融合；“一网办理”——简化各部门内部的流转、报批程序，实施并联审批，限时办结；“一证准营”——各区颁发的行业综合许可证在全市互认通用，市场主体凭借此证即可经营；“一体管理”——各区建立协同审批监管服务机制，一个部门牵头、相关部门参与。

为了让“六个一”举措落实落地，上海还提出了“六个再造”的要求，也就是再造行业准入条件、再造审批申报方式、再造收件受理模式、再造许可审查程序、再造行业准入证件、再造行业管理架构。

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