一项重要的要素市场化改革举措12月24日在沪落地：上海市公共资源交易中心揭牌，建设工程招投标、政府采购、土地出让等11类公共资源交易就此进入“一网通办”时代。此举既是对国家相关改革要求的贯彻落实，也为市场主体增添了便利。

相关人士表示，市公共资源交易中心打造了一个功能更强、服务更优、覆盖面更广的公共资源交易平台。预计每年将有超过1000万宗、1万亿元体量的公共资源交易从中受益，同时此举也有助于实现经济高质量发展，推动城市数字化转型。

公共资源配置改革进入新阶段

作为目前我国国有产权交易的重要平台，上海联合产权交易所已新加挂“上海市公共资源交易中心”牌子。经过此前几周的试运行，上海联交所已做好了承担新使命、扮演新角色的准备。

所谓“公共资源”，其特点大致可以用4个“公”来概括——涉及公共利益、公众安全，具有公有性、公益性。今年，市政府常务会议审议通过关于对市公共资源交易平台进行升级改造的方案，提出要将这项工作当成健全要素市场化交易平台的“先手棋”加以推进。

近年来，国家持续推进公共资源配置的市场化改革。特别是今年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。上海很快作出响应，并细化落实。

事实上，本市打造公共资源交易平台工作始于2016年。这些年来，先是采用“互联网+虚拟整合”方式，打造了一个总平台和若干分平台。过去几个月，为贯彻中央新要求，本市进一步深化改革，建立相应的市级协调机制（办公室设在市发展改革委），并把原先的总平台做得更实。上海联交所就是在这样的背景下加挂牌子，承担起新平台建设、运行和维护责任；而包括市建设工程交易服务中心、市土地交易事务中心在内，另外11个分平台则按要求加挂“分中心”牌子，为各自领域的公共资源交易提供服务。

实现规则平台管理“三统一”

很多市民对身边的“两张网”——政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”已相当熟悉。某种意义上，市公共资源交易中心就是借鉴“两张网”理念，推动实现公共资源“一网交易”。“一网交易”关键在于顶层设计。根据市政府相关部署，市公共资源交易中心在三方面实现了“统一”，也就是统一规则、统一平台、统一管理。具体来说，本市对公共资源交易实行目录管理，建立统一的交易规则标准，以及统一的议事协调机制；对于交易目录内的所有交易，建设统一的交易门户、评标专家库、支付担保系统等平台，使所有交易“进一网、能通办”。

目前，本市确立的交易目录涵盖11个大类的公共资源交易，分别是工程建设招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标、技术交易、农村集体产权交易、农村要素交易、公共资源拍卖。据统计，截至11月，本市这11个类别交易总量达到1045万宗，总金额超过8000亿元。

按照“三统一”原则打造的市公共资源交易平台，改变了以往各子平台各自为战、互联互通不足的局面。有意参与交易的市场主体，现在可以通过市级总门户接入任何子平台，获取信息、完成交易。值得一提的是，该平台在国内率先具备了为公共资源交易所有环节提供在线服务的能力，也就是说，交易双方完全可在“零跑动”情况下完成交易。

从今年开始，政府采购被世界银行纳入营商环境指标体系，市公共资源交易中心不仅以全程电子化交易应对，还首次引入“电子保函”取代现金支付招投标保证金，帮助企业降低资金压力。可以说，市公共资源交易中心揭牌，也有利于上海继续为我国提升全球营商环境排名作贡献。

对有意参与公共资源交易的企业来说，全新的“一网交易”模式，使得他们不用再到各个子平台上搜集交易信息，捕捉交易机会，大大减少人力和时间消耗。

对政府部门来说，公共资源交易中心将促使交易更透明化，并打造出一个新的监管枢纽：实时掌握子平台运行情况，对交易信息进行大数据分析，有效监测、鉴别交易中可能存在的围标串标等行为。

作者：文汇报首席记者 张懿
编辑：范菁

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