“扫描健康码所有信息都一一显示，办事企业从事务申请人变为审核人。”中国石化销售股份有限公司上海浦东石油分公司的行政主办周宇翔今天上午来到浦东新区企业服务中心办理经营范围变更业务。窗口工作人员通过询问企业变更需求，使用智能服务系统直接帮助企业当场生成所有需提交的申报材料，并通过人工智能辅助审批系统对申报材料进行智能预审，自动反馈审核通过、需要修正和需要补充的三大类材料。企业可同步在企业专属网页移动端查看、下载所有申报材料，并根据预审情况进行材料的确认。
为深化以政务服务“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，以“一网受理、只跑一次、一次办成”为目标，实现全市通办、全网通办、单窗通办，浦东按照上海市推进“一网通办”加快建设智慧政府的工作部署，着力“好办”、“愿办”，以人工智能技术赋能政务服务，全面打造多渠道、全地域、跨时空、零距离的“一网通办”智能服务新模式，推进“一网通办”更高效、更便捷、更精准。
针对企业办事政策法规看不懂、材料准备耗时长、反复修正来回跑等痛点，浦东以用户为中心、以企业和群众获得感为第一评价标准，引入人工智能技术为支撑，实现智能化服务升级。在窗口人员与服务对象第一次接触中，随着问答，就可以自动形成标准、完整、准确的申报材料，把原来的咨询、帮办、收件、受理、审查等多个环节高度集成为“一个窗口、一次服务”，企业办事真正实现“一网、一门、一次”。
“窗口工作人员从审查员变为服务员。”窗口服务人员李玉婷表示，窗口智能服务实现了以政府审批为中心向以用户需求为中心的理念转变，单窗从事项综合向服务综合的功能转变。
以内资公司办理变更经营范围为例，原来企业需自行填报3份材料共计51个要素，通过窗口智能服务，企业只需提供变更后的经营范围这一个要素，即可自动生成申报材料，实现企业“零材料填报”。
目前，浦东已经实现了企业登记内资企业变更“名称、住所、经营范围、经营期限、执照有效期、法定代表人、股东/股权、注册资本、股东名称（姓名）”等复合情形的任意组合，可帮助企业自动生成各种变更所需的复杂材料。截至10月，共服务企业1299家，收件一次通过率超过93%。
推进“一业一证”行业综合许可
上海便利蜂商贸有限公司综合服务部负责人孙琦和她的同事们最近通过“一业一证”共申办了13家便利店，为白领早餐提供了不同的选择。
以往，开便利店从5大类9张申请表313个要素。在“一业一证”改革后，这一过程减少为一张申请表98个要素，提交材料从53份减少到10份。改革之前办一个便利店，需要办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和烟草专卖零售许可证等5张许可证，每张许可证都要单独申报，环节复杂、材料多、耗时长。改革后，市场主体从办多个证转变为办一个证申领所有许可，审批流程从过去的串联式“闯关拜访”到并联式“一次性办理”，办理时间从法定时限的95个工作日缩减至5个工作日，压减率达到95%，实现了从“人工跑腿”到“数据跑路”的转变。
据了解，为彻底解决“照后减证”和“准入不准营”问题，浦东在区人大出台的《浦东新区人民代表大会常务委员会关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》为“一业一证”改革提供坚实的法治保障基础上，2019年7月推出“一业一证”改革，实现一口收件、协同审批、一口发证，扫除企业跑动多趟、办理多证之忧，助力企业在短时间内“高效办成一件事”。2019年10月，区级审批事项的43个行业实现全覆盖，总体实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。在此基础上，浦东持续探索“一业一证”变更流程,优化办件信息复用、办件查询功能，实现移动端办件进度实时查询。截至10月，一业一证共发证158张。
此外，浦东正全面实施“远程身份核验”。2019年3月，浦东在企业登记注册环节率先采用远程认证、信息共享等技术，依托微信小程序上线试运行“远程身份核验”功能。2019年6月，浦东新区人民代表大会常务委员会作出了《关于进一步优化营商环境提升在线政务服务水平的决定》，以综改文件的形式明确，各相关部门应当对以电子形式存储的身份认证数据予以认可，对通过远程身份核验能够实现身份认证的政务服务对象，可以不再要求其或者相关人员到场确认。2020年2月，远程身份核验功能实现了“范围、事项、人员的三个全覆盖”，切实解决了原来企业在登记过程中股东、法定代表人等人员“拿着身份证、亲自跑一趟”的麻烦。截至10月，已为涉及 34个省市、地区和41个境外国家的33487家企业、89157人次提供远程身份核验服务。
浦东新区企业服务中心主任蒋红军介绍，按照上海市推进AI+政务服务的要求，浦东在全国率先开展智能大脑辅助审批研发和试点，通过AI信息识别、核心算法、知识图谱等技术构建审批大脑，搭建智能辅助系统支撑平台，建设人工智能辅助审批系统，获得了国家知识产权局授予的发明专利，为政务服务“一网通办”能级提升提供新动能。下一步，浦东将按照上海市“一网通办”总体部署，以智能服务新模式为突破口，推动制度引领性创新、流程革命性再造、服务迭代式提升，推进“一网通办”更高效、更便捷、更精准。
作者：祝越
编辑：朱伟
责任编辑：戎兵
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