▲华怡园小区二号楼的居民们开心地在加装电梯动工仪式上合影。（受访者供图）

静安区华怡园，居民118户，老龄化占比超过六成。这儿曾是上海中心城区第一个探索老旧公房加装电梯的小区。小区内最早加梯的1号楼前后耗时近三年，此后启动的3号、4号楼从立项到竣工花了两年。日前，小区内最后一栋6层老房加梯开工，两三个月后即可竣工，前后耗时一年。

八年时间，这个老小区不同时间段内的“加梯史”俨然是全市推进多层住宅加装电梯工作的缩影——耗时越来越少，流程越来越简化，制度保障越来越清晰，资源力量越来越汇聚，居民获得感越来越强。

老房加梯，真实书写了人民城市建设进程中这样一种变化——关乎人民群众每天上上下下的“烦恼”化为一种可触及、可感知的“享受”。特别是加装电梯工程迈入“规模化运作”的当下，在围绕加梯的各项工作实践中探索出一条共建共治共享的有效途径和载体。

诚如百姓点赞：加梯，减的是流程、是时间，加出的是满意度、凝聚力，以及党建引领下社区自治共治的满满动力与内生活力。

“人为”之外，渴望更多制度保障

前天下午，位于延安西路近乌鲁木齐路的华怡园小区举行了一场热闹的欢庆仪式，庆贺2号楼加梯开工。居民们请来舞狮队，现场合影合唱，甚至提笔赋诗作画，以此表达激动心绪：“整建制圆了电梯梦，太不容易了！”

时间倒推至2012年，华怡园小区1号楼居民提出希望加装电梯。彼时，上海还没有出台相关文件，没有模板范式可资借鉴，没有现成的操作指引和路径，更没有收费标准。尽管“想想就很美好”，加梯如何立项、如何审批，又如何操作？成了横亘在居民面前的一道道坎儿。

当时华怡园所属居委会有个区域化党建平台——美丽园社区共建联合会，连接着众多小区，也联结着美丽园酒店等33家社区单位。了解到居民这一想法，联合会主动挑起担子，统筹成员单位众多资源，一起协助1号楼加梯。

联合会发动多名工作人员分别到相关政府职能部门一家家跑、一家家问。跑出了几十份报备文件：《业委会申请安装协议书》《增减电梯申请书》《电梯分摊费用若干事项表》等等；更跑“通”了流程，先做什么、后做什么，渐渐有了头绪、有了“路线图”。

还有重要的资金这一关。在社区单位资助下，居民们自己贴补一部分，很快筹集到资金。依托这个“给力”的区域化党建共建联合会，1号楼历时三年成功加梯，却在很长一段时间内因为“特殊”，而无法成为可复制可推广的范本。

“人为”之外，大家都渴望有更多制度保障。

政策刷新，盖章少了门槛低了

2016年，上海以华怡园1号楼加梯为蓝本，出台了既有多层住宅增设电梯的指导意见和管理意见，推出了补贴方式——政府按照施工金额的40%予以补贴，最高不超过每台24万元。

这些规范文本所带来的最直接影响：要走的流程简化了，要盖的章少了，要居民自掏腰包的费用明晰了，加梯流程提速了。

“立项审批由原先要盖40多个章减少到15个章，流程简化了很多。”静安区静安寺街道自治办副主任葛君这样说。

于是，2017年，华怡园内3号、4号楼栋纷纷立项加梯。在制度撑腰下，两栋楼从立项到竣工用了两年，比1号楼大大提速。

这一阶段，装梯之难，更多地卡在了“低层居民意见不统一”这一环节。

以华怡园为例，由于低层居民对于出资金额和安装选址意见不统一，2号楼加梯无奈被“搁置”，成了小区内的“拖尾楼栋”。

去年年底，上海再度出台更新“加梯新政”——业主意愿征询通过比例由90%放宽到三分之二，进一步按下加速键。

伴随着政策出台、操作流程进一步明细化，市场上出现了很多加梯代理公司。全市层面，各区各街镇辅助加装电梯的专业社会组织也如雨后春笋般冒出来；房管、电力、通信等部门纷纷助力，开通绿色通道，优先安排电力扩容、管线迁移等配套项目实施，优惠收取费用。

专业的人做专业的事，且有越来越多资源助力。这使得居委会将更多精力放在协调居民意见，做好群众工作上。

在华怡园，新政一公布，居委会、街坊邻居、共建联合会等多方力量就组团上门，继续做居民的思想工作。加上其他楼栋电梯顺利运行带来的示范效应和红利溢出，原先持反对意见的居民态度有了很大转变。社区干部趁热打铁，鼓励居住在大楼高区的居民换位思考，放低姿态，也多创造机会让大家坐下来好好沟通协商，互帮互助。

终于拖尾楼栋被“销项”，2号楼启动加梯立项。

加梯实战，提升治理理念与能力

全市层面，年内市房管局将推进住宅小区加装电梯前期评估全覆盖，指导各区结合旧住房综合改造，成规模推动加梯工作。同时，总结静安、长宁、宝山等区的经验，推广“一口受理” “并联预审” “一网通办”等做法，关于加梯审批的手续和流程将越来越便捷。

在越来越多小区，依托党建引领，居民区党支部充分发挥战斗堡垒作用，党员们先讨论、先行动，楼组积极搭建协商平台，努力化解矛盾，一项加梯工程，切实变为引导居民参与自治共治的有效载体，在实战中提升了治理理念与能力。

比如，在静安区临汾路街道，结合美丽楼组建设，改建扮美低层边角料公共区域，让底楼住户成为受益人，舒心投出“赞成票”。在普陀区长征镇，通过居民自治“觅”得加梯“新路子”——按揭，破解了短期内筹资难题，同时成立“街镇推进既有多层住宅加装电梯工作办公室”，社区办、规建办、党群办、房管办等多部门联手助力小区加梯。

而在华怡园，通过加梯凝聚了人心，居民们更积极热情地投入到美丽家园建设中。他们每年组织小区纳凉晚会，组织青少年为小区绿化除草施肥，结对关爱老年邻居；大事小事共商共议，党员带领居民群众积极投身垃圾分类减量、循环利用，公筷公勺、爱惜粮食等活动中，小区治理井然有序。

此次各楼组居民还为自己楼组命名：怡宁、怡聚、怡爱、怡馨等，并围绕各自特色打造楼组环境，开启小区生态圈建设，打造共建共治共享的绿色生活。

作者：顾一琼
编辑：施薇

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