去年11月，习近平总书记在上海考察时对临港新片区建设提出了“五个重要”的要求。在昨天举行的市政府新闻发布会上，上海发布《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020-2022年）》，42条方案逐项梳理和分解落实目标任务，勾画未来蓝图，与“五个重要”定位环环相扣。
目标：成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地
方案：高起点建设国际创新协同区，着力增强海内外人才集聚能力
揭牌一周年，临港新片区正努力构建更加开放、更加灵活、更具竞争力的人才体制机制和更加精准、更加有效、更受欢迎的创新扶持政策体系。到2022年，新片区将打造国内人才创新创业首选地和海外人才踊跃汇聚目的地，建设人才安居工程，在新片区全域实施人才购房政策，构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的人才住房保障体系。
此前，中国首个世界顶尖科学家“WLA科学社区” 已启动， “WLA国际联合实验室基地”正式挂牌，目的就在于聚集世界顶尖科学家、科技资源与中国庞大应用市场对接。方案明确，将加快建设世界顶尖科学家社区，释放国际大科学合作 “强磁场”，延揽国内外科学家进驻。到2022年，创设2至3家由诺贝尔奖得主等领衔的一流实验室，国际创新协同区在建100万平方米、建成投用100万平方米研发办公物业；累计引进科创企业1000家。
目标：成为统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽
方案：着力放大在岸业务和离岸业务集聚效应，加快建立与国际通行规则有效接轨的开放型制度体系
新片区将加快建立与国际通行规则有效接轨的开放型制度体系，构建具有时代特征和中国特色的开放型经济体制，在跨境金融创新、海关监管、离岸研发、制造、贸易等开展离岸业务税收安排上取得更大突破。
此外，新片区还将加快发展在岸业务和离岸业务，建设国内最高开放形态的洋山特殊综合保税区，完善特殊综保区大宗贸易、航运物流、中转集拼、进口分拨等既有功能业态，拓展保税研发、保税制造、保税维修等新业态、新动能，发挥特殊综保区作为对标国际上公认竞争力最强的自由贸易园区的重要载体作用。在积极发展离岸贸易、转口贸易和服务贸易方面，建设离岸集聚中心，优化跨境收支、汇兑便利化等制度体系，推动具有真实贸易背景的离岸贸易企业在新片区内集聚。
目标：成为企业走出去发展壮大的重要跳板
方案：建立一批海外创新中心，持续围绕“走出去”推进政策攻坚突破
新片区将紧密结合“一带一路”倡议，在构筑代表国家参与国际合作和竞争的重要平台上下功夫，聚焦投资自由、资金自由等方面的政策难点，争取先行先试，为企业走出去发展壮大提供便利、高效的通道。
目前，临港集团已在美国旧金山、芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩建立海外创新分中心，还将在德国、英国、以色列、日本等地建立一系列海外创新中心，以更开放、更包容的姿态挺进全球科创前线。
未来，新片区还将支持鼓励上海电气等一批对外合作条件比较成熟、基础比较好的企业，加强科技研发、提高产品核心竞争力，加快走出去步伐，积极开展海外业务。建立面向全球的跨境技术贸易平台，争取设立国际金融资产交易平台，积极引入国际投资者，提升市场活跃度，力争为企业开展境外业务提供国内最便利条件，吸引国内优质企业通过新片区走出去开展海外业务。
目标：成为更好利用两个市场两种资源的重要通道
方案：推动对内对外重大功能性平台落地
新片区将充分发挥世界级海港、空港和自由贸易园区优势，建设成为对内对外开放两个扇面枢纽。新片区将以高标准制度型开放的先行先试，提升门户枢纽的国际竞争力。除了加快提升海港、空港等综合交通基础设施能级，打造国际领先的数字基础设施之外，还将着重发挥洋山特殊综保区的政策之特、功能之特、区位之特，实施更高水平的开放压力测试，加快提升大宗商品贸易、航运物流、中转集拼、进口分拨等优势功能，拓展保税研发、保税维修等新业态、新动能。到2022年，新片区进出口总额突破1150亿元，洋山港集装箱吞吐量达到2300万标箱。
在全球资源配置功能方面，新片区将充分发挥本外币一体化账户体系、跨境人民币结算便利等优势条件，更好满足实体经济在配置要素资源时对跨境金融服务的新需求，通过要素市场、总部经济，促进全球资金、技术、信息等加速集聚，提高高端要素集聚浓度，提升要素资源配置效率。到2022年，引进及培育总部型机构不少于20家、金融支持实体经济资金累计达到1500亿元以上。
此外，新片区将更好利用两个市场、两种资源，培育壮大总部经济，吸引各类总部机构入驻，建设亚太供应链管理中心，引领供应链和价值链向高端跃升。加快适应境外投资和离岸业务发展的税收政策落地，引进资金管理、研发服务、采购销售等总部级功能平台。推动对内对外重大功能性平台落地，积极争取设立股权交易平台和服务 “一带一路”金融平台，有序稳妥引入境外机构投资者参与境内资本市场。
目标：成为参与国际经济治理的重要试验田
方案：增强国际对话能力，加快构建区域特色金融体系
发挥新片区主动引领经济全球化健康发展的重大作用，就必须积极参与全球经济治理。未来新片区将加快接轨国际通行规则，增强与国际对话能力，打造良好的国际对话环境。
在推动跨境金融集聚发展方面，发挥金融改革创新引领作用和金融对外开放先行先试作用，扩大服务出口增值税政策适用范围。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。推进优质企业跨境人民币结算高水平便利化。完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的规则制度，打造供应链金融管理中心。实施放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，提升跨境金融供给能力，加快构建区域特色金融体系。
作者：祝越
编辑：徐晶卉
责任编辑：戎兵
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