今天，由上海市青少年服务和权益保护办公室、上海市阳光青少年社区事务中心、上海市益扬青少年社会工作促进中心、上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市社会工作者协会参与起草《未成年人司法社会工作服务规范》（以下简称《规范》）正式发布，这是全国首个未成年人司法社会工作服务领域的省级地方标准，将从今年10月1日起实施。
无论是如何预防未成年人犯罪，还是调节未成年人心理，在这则《规范》中都一一罗列。上海的未成年人司法社会工作在过去的36年间逐步摆脱“青涩”，从学校、社区、家庭、司法层面为青少年织牢保护网。一切都是为了孩子，目前，《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案二次审议稿）》正在面向社会征询意见，而规范的出台正恰逢其时。
提前干预规避风险，一切都以未成年人为先
“14到16岁的孩子犯了错误，如果社工能够提前介入，敲打、拉一拉他们，或许这些孩子人生变得不一样。”上海阳光社区青少年事务中心普陀工作站站长汤瑾从事青少年社会工作多年，每一次她都会“追根溯源”，及时规避更多未成年人触法、犯错。
而这正是上海司法社会工作的特色。人们的固有思维中，只有犯罪、触法的未成年人才需要进行教育。可《规范》将犯罪预防提前，在服务对象中增加了“有不良行为的未成年人、有严重不良行为的未成年人”，及时起到“悬崖勒马”的效果。据司法机关统计，近年来，上海年均批准逮捕涉罪未成年人200余人，未成年人智力发展、辨别能力和自控能力尚未成熟，提前干预的意义不辨自明。
汤瑾至今都还记得自己帮助过的四个未成年人，彼时他们在酒吧逗留。得知此事的汤瑾逐一进行沟通，在聊天中让这些孩子打开了心扉。原来，一个孩子父母长期在外打工、缺少关爱，另外三个孩子则是没有接受到良好的家庭教育，失望之余他们想要“自暴自弃”。包括汤瑾在内的社工及时送上关心与教育，让这些孩子顺利回家，也改变了他们的世界观与人生观。
对于未成年人的保护，只有根据青少年的需求“对症下药”，才能取得实际效果。“尊重未成年人人格尊严，给予未成年人特殊、优先保护，采取教育和保护相结合的方式开展适应未成年人身心发展规律和特点的服务。”在《规范》中，首条服务原则便是以最有利于未成年人为先。
司法与社会工作联动，完成保护链条全覆盖
参与撰写《规范》的上海市青少年服务和权益保护办公室社工处处长吴志晖告诉记者，未成年人的保护必须是司法与社会工作的“结合体”，这样才能实现“全覆盖”。
司法保护和社会保护间的联动在《规范》中是这样展现——增加了“服务方法、委托与服务流程、服务保障、服务质量评价和持续改进”等业务内容和服务要求，包含了针对触法未成年人分阶段、情景式、个性化的服务。“这意味着无论青少年在哪个节点出现问题，都有社工介入解决，并且形成长效机制。”
事实上，《规范》的制定，源自于上海多年来对未成年人司法社会工作的实践。早在1984年，长宁区人民法院就设立了中国第一个少年法庭。而在2003年，上海便萌生将“司法保护”和“社会保护”建设相结合的想法。彼时，建立预防和减少青少年违法犯罪工作体系，青少年管理工作依靠着政府的资金投入，以社团自主运行的方式，形成了一支专业化、职业化的社会工作队伍，即上海市阳光社区青少年事务中心。时至今日，全市青少年社工队伍有约700人加入，从了解社区青少年动态、个人心理辅导，到预防社区青少年违法犯罪。
司法系统与社会系统之间的相互配合，往往可以及时保证青少年的利益。曾在职校就读期间卷入寻衅滋事案件的小L，通过社工的帮助改正错误，检察机关予以不诉处理。多年后，积极生活的他却在求职国有企业时因无法提供无犯罪记录证明而受限，社工再度介入，不仅稳定了情绪，还帮其向检察院争取了合法权益。上海市阳光社区青少年事务中心总干事黄旦闻至今还记得小L的话：“还好那时候有阳光照耀我，让我知道人生没有走偏。”
“上海规范”与未成年人保护法相辅相成
一本全新推出的《规范》，不仅关乎于未成年人保护，也涵盖对社会工作者的规范与约束。
其中，以地方标准的权威确认社会工作者地位、推动建立未成年人司法社会工作质量监控及评估体系、提升未成年人司法社会工作者专业性和服务品质、促进社会工作者参与司法保护社会工作的岗位细化改革等，为社工平添更多认可度。
而上海未成年人司法社会工作服务体系建设也将不断完善。据悉，上海计划于2020年孵化上海未成年人司法服务中心，该中心将以《规范》为指引，按照“一门式受理、转介”的工作思路推动形成覆盖未成年人检察、未成年人警务、未成年人审判、未成年人民事等未成年司法社会工作全过程的工作模式。
在《规范》的背后，是社会对于未成年人编织的保护网。日前，《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案二次审议稿）》向社会公众公开征求意见，在司法保护、社会保护上也有着相应要求。上海市长宁区人民法院未成年人与家事案件综合审判庭副庭长顾薛磊认为，《规范》的推出能够为此形成补充，并起到配套措施的作用。譬如最有利于未成年人原则，就来源于未成年人保护法，两者相辅相成。
作者：占悦
图片：邢千里、团市委供图
编辑：王翔
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