今天，记者从普陀区居委会规范化建设工作推进会上获悉，普陀区今年将在总结疫情期间治理经验基础上，结合全市推进“一网统管”要求，重点围绕居委会的规范标准化建设，以及“社区云”平台建设发力，目标是尽快提升社区治理水平，促进社区治理创新。
结合“人口”和“房屋”，加快建立统一的社会治理基础数据库
据普陀区积极响应全市“社区云”平台建设，依托“社区云”作为上海“一网统管”的组成部分，将主要发挥“1+2+x”的功能。
“1”是在市大数据中心汇集人、户、房等数据，建设全市统一的基础信息数据库基础上，形成精细化治理、精准化服务的社区数据应用机制。“2”是面向居村工作者用户群体，建设社区治理平台，整合各类信息系统，统一登录入口，为社区治理提供各类智能化工具，推进居村减负增能。“X”则是建设开放性的智能化应用集群，为社区治理、居社互动提供支撑。
普陀自2017年开始探索打造全区统一的社区治理云平台，到今年，全区260个居委会已经实现信息发布和数据采集的双向交互运转。今年，随着整个区域被纳入全市“一网统管” 第二批试点区，普陀也将“一网统管”列为区委“一号课题”，在按照全市标准要求，完成“1+2”功能完善的基础上，自主探索“X”功能的有效叠加。
其中，曹杨新村街道在疫情期间形成的“小区电子通行证”经验，就将作为一项全新的社区治理创新经验进行发扬和推广。记者了解到，为加强疫情防控，提高小区门岗管理质量和管控效率，3月16日起，曹杨地区所有小区启用电子出入证。居民通过扫描二维码填报相关信息后申请，申请成功的居民进小区时只要扫描二维码即可立即生成电子通行证，经门岗查验后进入小区，全程只需几秒时间。而在此基础上，公安将电子通行证注册信息与实有人口库进行比对，整合筛选了有效数据，初步搭建起街道大数据库。未来，这些数据就可以用在辅助物业管理、服务特殊人群、人口普查等各个方面，提升社区治理效能。
甘泉街道作为普陀区当地老龄化人口最多的区域之一，近年来持续探索智慧养老服务平台。基于已成熟的经验，此次“社区云”平台建设中，可以进一步在区域内进行推广。据介绍，“幸福甘泉智慧平台” 以老年群体信息库为基础，逐步构建起一个完整的 “街道-居委会-个体”三级社区常住老年人口数据库。再通过数据整合分析，针对每一个老年人描绘出清晰的“个体画像”，清晰呈现和掌握老年人口的“大动态”、“大特征”、“大趋势”。比如，在社区老年人安防方面，通过为社区独居老人和部分特殊困难老人安装 “智慧安防”四件套（烟感、门磁、燃气、红外线）、睡眠监测仪，和智能血压计，并与普陀区“智联普陀城市大脑”平台进行功能联接，跟踪掌握实时信息，一旦发生紧急情况第一时间向家属和社区网格中心发送预警信息，全面提高独居老人安全保障系数。至2019年底，居家智慧安防系统可覆盖社区1225个独居和困难老人家庭。
抓住“规范”和“标准”，全区将进一步形成规范标准社区管理
规范化不代表千篇一律、不要求一刀切，而是要按照科学管理的层次，在规范化、精细化的基础上实现个性化。每个居民区情况都不完全一样。万里街道早在2016年就引入了OSM项目，并且取得了非常好的效果，基于万里的成功经验区民政局将这个项目拓展到全区进行试点。
据介绍，规范标准化建设是基于OSM现场管理系统的一套科学管理方法。该系统可以对人力、空间、物品、设备、信息、废物等进行合理配置和优化组织的动态过程，并通过计划、组织、领导、协调和控制等管理职能，实现“场所整洁、管理规范、运行有序、服务高效”效果，展现良好的政府窗口形象。
比如针对居委会办公室、储藏室，门前绿化、残疾人通道、公告栏以及小区门卫、停车区域等区域，可以从现场管理角度发现，许多居委会服务空间清洁度较低、空间定位杂乱，空间损坏维修机制不完善；物品的定位与存放不规范，挤占了大量的空间，造成财产资源和空间资源的双重浪费；在服务窗口和办公区域，工作人员对印信、消防、用电等安全问题意识不强；社区工作者们对自身的服务定位不够明确，仍停留在“个别修补式”“被动回应”的服务模式……
而进行规范化、精细化管理之后，居委会对资源的管理可以依据《资源管理手册》；《便民服务手册》对居委会的服务进行梳理，让居民能够清楚的知道居委会的服务内容；《社区资源地图》将居民区内及周边资源通过地图形式表现出来，供居民参考，保证每一项工作、每一个细节都有“章”可循，再造社区治理流程。
今年，普陀区将结合全市关于居委会规范化建设的要求，在10个街镇选定了10家条件比较成熟的居委会，试点开展以现场管理为切入点的居委会规范化建设，在延续万里成功经验的基础上，打造规范化建设工作的品牌。
“通过规范化引导，摒弃居委会普遍存在的随意性、粗放式的传统管理模式和差不多、还凑合的工作作风，树立细节决定成败的精细化管理理念，实现居委会从行政性平台向服务性平台的转变，覆盖盲点和真空地带。”普陀区民政局局长刘义海进一步表示，每个居民区要具体情况具体分析，因地制宜，分类治理，以需求和问题为导向，在推进中开拓创新、在实践中总结提炼，最终把10个试点居民区打造成为符合普陀基层实际和自身发展需要的个性化样板。
作者：张晓鸣
编辑：史博臻
责任编辑：唐玮婕
*文汇独家稿件，转载请注明出处。
