作为国民经济和社会发展“生力军”，广大中小企业贡献了上海60%以上的税收。疫情之下，这些中小企业正处于生存发展“关键期”。在今天举行的市十五届人大常委会第二十一次会议上，《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》提请审议。

非常之时要有非常之举，修订该条例，既是上海市人大落实中央“六稳”“六保”要求，也是为针对企业最迫切的需求，真正解决其实际困难。据悉，《条例（修订草案）》针对中小企业集中反映的成本负担较重、融资难融资贵矛盾突出、权益保护较弱等问题，均作出了相应制度设计。

建立更适合中小企业特点的授信制度

融资难、融资贵，这是许多中小企业久治不愈的“顽症”。不过，在此前的市人大调研中，来自金融行业的另一种声音冒了出来——中小企业的融资难题并非无解，而是欠缺一个透明完整的“企业数据库”，亟待建立起更适合中小企业特点的授信制度。

“中小企业信用信息难以获得，可信度也很有限。”作为上海公共数据平台首批试点银行，浦发银行上海分行仅将该平台数据作为贷款审核、贷后监测的辅助参考。行长汪素南在调研中表示，希望未来上海公共数据平台能动态调整公共数据开放清单，进一步增加企业数据供给，以便银行将这些数据作为在线贷款审核的直接依据。

记者留意到，《条例（修订草案）》明确，“要优化信用信息平台功能，支持银行创新产品、提高放款效率。 《条例（修订草案）》还进一步细化规定，“要加大信用贷款、中长期贷款和无还本续贷等信贷产品的供给，提高对小微企业贷款的规模和比重。”

财税扶持力度“加码”，降低企业运营成本

为解决“资金流”难题，中小企业不仅希望能从金融机构获得更充裕的贷款资金，还希望政府能“加码”扶持力度，帮助更多企业做优做强。

上海科技创业投资（集团）有限公司总经理沈伟国在调研中表示，上海目前尚未设立单独的中小企业政府引导基金。在他看来，应当为中小企业设立更聚焦的专门基金，培育和支持更多“专精特新”中小企业。

为此，《条例（修订草案）》中专门囊括了13条16款内容，整合了当前支持中小企业发展的各领域财政资金。从支持主体看，既面向中小企业，也面向银行、担保、园区、商会协会等服务机构；从支持领域看 ，涉及投融资、大众创业、创新升级和市场开拓四个方面14个方向；从效果看，可有效降低中小企业融资、用工、研发和市场开拓成本；从管 理部门看，涉及经济信息化、科技、商务等部门。

创设应急保护机制，增强中小企业抗风险能力

在市场竞争中，广大中小企业处于弱势地位，必须予以悉心呵护。《条例（修订草案）》第八章“权益保护”将“特殊保护”的原则进一步细化。

参考此次疫情期间，市、区两级政府迅速为中小企业构建应急保护政策体系，《条例（修订草案）》专门创设建立突发事件应对保护机制条款，要求建立应对突发事件的中小企业分级分类保护机制。

具体而言，分级是指按突发事件等级采取针对性措施；分类是指针对受影响程度、参与处置程度给予不同保护，如对受较大影响的企业,帮助企业恢复正常生产经营；对参与突发事件处置的企业，给予奖励、补助和补偿。

同时，针对小微企业法律意识相对薄弱、法律风险防范能力不足的短板，提出探索将小微企业纳入法律援助范畴，对生产经营困难的小微企业提供法律帮助，为企业健康发展提供全方位法律服务。

作者：王嘉旖
编辑：单颖文
责任编辑：朱伟

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