全面依法治国的基础在基层，重点也在基层，要实现法治建设蓝图变地图，推进基层法治建设势在必行。金山区今天召开2020年普法依法治理会议暨基层法治建设现场推进会。会上部署了基层法治建设和普法依法治理工作，宣布了入选“全国民主法治示范村（社区）重点培育单位”名单和第二批金山区民主法治示范村（社区）名单。

金山区委副书记、区委全面依法治区委员会副主任信亚东表示：要对照“升级版”法治建设任务和法治政府示范创建评估指标，改善法治环境；应对疫情大考，规范行政执法行为，完善基层法治建设机制；面对社会治理发展，聚焦人民群众诉求强烈的新问题，创新工作方法。区委依法治区办副主任、区司法局党委书记、局长陆才华解读了《关于全面加强和改进本区基层法治建设的意见》。据了解，这份《意见》作为全市第二份加强基层法治建设的区级文件，从体制机制、行政执法、守法普法、工作队伍和组织保障等方面统筹推进，全面发力。并立足本区实际，特别是总结吸纳“法治山阳”建设的成功经验，注重制度创新和操作执行，充分展现了金山特点。

金山区改进基层法治建设的做法包括：在制度建设上拓展创新，如规范明确基层全面依法治理工作机制，建立街镇党（工）委全面依法治理委员会，将委员会办公室设在司法所。率先推动法治审核机制建设，推行法治审核人员列席街镇党政班子会议、村居法律顾问列席村居两委班子会议等履职机制。做实做深组织保障，在各街镇推行部门、村居负责同志向党（工）委述法机制，将法治建设纳入街镇对部门和村居的绩效考核等。在操作上确保可执行、能落地，如任务指标上力求客观定量，探索建立基层法治政府建设评估指标体系。在推进机制上形成工作闭环，通过一系列制度文件，为区委依法治区办赋权增能，发挥推动基层法治建设的“六大员”作用，即指导员、调研员，审查员、督察员，考评员和宣传员，正推动基层法治建设实现从宏观设计、任务分派、过程督导、成效考评、效果运用的工作闭环。

金山区基层法治建设涌现出了不少“亮点”。

如：宝华海湾城修订“居民公约”，解决小区治理难题。据介绍，宝华小区有居民1400户，在修订居民公约前，车辆无序停放，堵车每天发生，楼道堆物堵塞，安全隐患重重。去年3月，居委会在司法所指导下，发动群众参与修订居民公约，针对停车管理、公共区域管理、宠物管理三大顽症进行一体化治理，此后停车压绿现象基本杜绝，堵车现象同比下降90%；楼道堆物同比下降75%，如今19个楼道已有13个加入特色美丽楼道的创建。宝华海湾城小区治理法治化案例荣获全国普法依法治理创新案例。

又如：中兴村规范“宅基议事”。面对受污染河道整治工作进度缓慢、村集体厂房租金无法及时收取、村民擅自占用集体土地耕种等问题，中兴村在决策涉及村民切身利益或村民反映强烈的事项时，采取“宅基议事”召开村民代表会议，将村务村事的决策权彻底交给村民。在会议程序上，村两委采取“会前准备-会中表决-会后执行”三步法。即村委会组织召集户代表、党员干部、利害相关方参与，通过党员干部模范带头效果展示，让村民既看到真真切切的利益又感受到身边人正能量的引导。真正实现民事民议、民事民管。在表决机制上，采取民主集中制，让各项决策成果体现集体组织中多数人的意志。由此落实好党的群众路线，实现基层事务的民主协商，为各项政策措施在村组织内的有效执行最大程度上争取群众的支持与拥护，充分体现民事民决、民事民办。通过宅基议事，解决了河道整治等一批村级治理难题。如中兴村就河道整治累计召开村民议事会10余次；向逾50户居民发放专项补偿款逾50万元；共计完成河道疏浚17条、新开河道2条，累计疏浚河道长度超过40公里；惠及宅基数量逾200户。经整治，河道水质都已摆脱了“劣五类”的黑臭水质，村民对河道整治系列工程满意率达到100%。

作者：薄小波

编辑：王翔

责任编辑：顾一琼

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