闵行区颛桥老街有一家颛桥电影院，上世纪八九十年代，这里是“吃好夜饭看电影”的时髦场所；如今，这里是“颛桥老街剩余地块旧改征收综合大厅”，正在为老街居民办理新居交房入户手续、发放补偿款项——实现着颛桥老街6000多位市民群众数十载的新居梦。

建于二十世纪初的颛桥老街，曾是颛桥镇商贸最为繁荣的地方。但是，在时间的磨砺下，这里房屋破旧、环境杂乱，迄今还有300余只马桶，安全隐患、防汛压力、管理困难等问题层层叠加，这里也成为了目前闵行区单体体量最大的旧改区域。今年10月25日，老房启动选房签约，11月3日即宣布颛桥老街剩余地块旧改征收签约协议生效。目前，老街居民正陆续乔迁新居。

“老街改造，面前有‘十万个难’”

“每逢下雨天，屋外下大雨，屋里下小雨，街上水漫金山……”在颛桥老街生活了一辈子，陈阿姨的“吐槽”多得无从下口。

但历史长达百年的颛桥老街，要“动筋骨”却绝非易事。“老街改造，面前有‘十万个难’。”颛桥镇党委书记陈皋一一细数：老街内土地和房屋权属类型众多，不同性质房屋互相混杂，其中面积最小的仅3.75平方米，最大的237平方米，“一套方案很难覆盖老街居民的诉求，征收工作难度系数大增”；老街人口结构复杂，80岁以上的老人有近300人，还有120余名残疾人……

但最大的难点还在于老街旧改的“历史遗留问题”。颛桥老街旧改一期启动于2003年前后，当时采用“毛地出让”模式；由于这一模式不能覆盖快速增长的实际动迁成本，二期、三期旧改进展十分缓慢。最后启动的老街三期，占地238亩，有常住人口6000余人，涉及居住房屋1573证（户），被称为“最后的硬骨头”。

“两次评估两次结算”突围历史遗留问题

“早在制定方案前，闵行区和颛桥镇多个部门进行了深入调查，还邀请各方专家‘开门做方案’，补偿方案修改了100余稿。”旧改指挥部现场负责人、颛桥镇副镇长王学政的笔记本上留下了密密麻麻的修改痕迹。

为了确保居民利益，同时保障动迁资金安全到位，颛桥镇在律师团队的支持下，创新提出了“两次评估两次结算”：由开发商先行支付预评估动迁包干费，形成净地交付前，再根据周边土地出让价格对当时楼板价进行评估和包干结算，“无限接近市场出让价”。

大部分居民都有浓厚的老街情结，为让大家“不离乡土不离乡音”，颛桥镇还多方筹措镇域内的安置房源，主要房源就在位于老街1公里外的君莲I1、H地块。

公平、公开、公正贯穿了旧改征收的每个环节。旧改征收综合大厅里，墙上整齐张贴着各类文件和宣传漫画，签约、搬迁情况、每处安置房源信息等一目了然；三台电子查询机，让居民可随时查询、补偿方案、安置房源等信息；电子签约系统则实现了签约文件的自动生成，排除人为干预因素。有意思的是，到了老百姓最在意的选房环节，颛桥镇却选择最原始的抽签排序选房。“电脑抽签只要几分钟，但居民们更愿意相信自己的‘手气’。为保留这份仪式感，也让老百姓更安心，光抽签环节我们就举行了九场，持续三天。”王学政说。

怀揣为民初心耐心解决复杂问题

梳理错综复杂的产权关系、寻找权利人、疏导居民思想等等，无一不考验着党员干部的担当。恰巧，颛桥老街的旧改攻坚阶段，正是“不忘初心、牢记使命”主题教育深入推进之时，颛桥镇就在老街旧改基地建起临时党支部，让党课成为大家的“充电站”。

在旧改基地上的众安居委会，党支部副书记张峰遇到了一户人家：房屋最初的租住人已离世，多名子女及配偶共6个户口在其中，但却分住上海各个区，旧改征收使这些几十年不曾见面的亲人产生了分歧。张峰和同事在两个月里二十多次奔波于各个区，不厌其烦地与这些当事人当面沟通，最终让权利人同意了先征收再逐步分清权利收益的方案。

旧改过程中“顺便”解决家庭积蓄多年矛盾的故事也出现不少。陆家70平方米的房子里有多达18个权利人，工作组上门征询意见时几代亲属正打官司解决“家庭内部矛盾”；为此，工作人员陪着他们一起去档案馆、房产交易中心复核资料，去安置基地现场看房，居委会、律师团队同时上门调解。最终签约时，这户人家撤销了诉讼。

作者：周渊

图片：周渊摄
编辑：王翔
责任编辑：邵珍

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