这是上海扩大开放格局的又一次飞跃：今天上午，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌。在这里，包括上海嘉奥人工智能科技有限公司、上海国微芯芯半导体有限公司等首批13家企业获颁最新营业执照，掀开前沿产业集群化新一页。

临港新片区的定位必将吸引更多有分量、有质量的企业集聚，对改革审批的前沿部门提出了更高的要求。上海市市场监管局主动问需问计，当好“店小二”，深化“放管服”，为临港新片区建设保驾护航。

当好“店小二”：问需问计，诞生两项“特殊”服务

为临港新片区发展提供贸易自由化便利化的政策和制度，市市场监管部门提供了两项“特殊”服务：实现商事主体登记确认制，在上海自贸区新片区探索试行将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认；实现全程“零见面办理”，以信用承诺、实名认证、自主申报为核心，推行名称、住所、经营范围自主申报，推行开办企业全程无纸化登记，切实减少企业领照跑动次数。

两项“特殊”服务，离不开政府部门先行深入企业问需问计的“店小二”精神。7月底，上海市市场监管局局长陈学军前往上海自贸区临港新片区管委会调研，倾听企业需求，从提升制度环境软实力，打造营商环境新高地出发，明确了简政放权的突破方向。

“两项‘特殊’服务在制度变革上‘放’得更活了。”陈学军接受采访时表示，给予临港新片区绿色通道和事先登记，能大大加快企业登记速度；在临港新片区域内的企业在设立过程中，不需要递交企业住所的地址，登记材料可进一步减少；通过身份认证系统，临港新片区设立企业的高管、股东不需要再到现场进行身份实名认证，能大大降低制度性交易成本，“通过这些特别制度，临港新片区的企业准入将更加便捷，更加自由，体现了临港新片区的‘特’字。未来，这一试点经验会进一步扩大辐射范围，服务全市。”

服务“不打烊”：通宵解决系统自动化“烦恼”

新片区挂牌的前一天，傍晚下班时间，市场监管部门却没有一个人离开。信息系统按计划准时关闭，开始发布新片区相关的程序。为了新片区登记机关挂牌打出执照，系统需要在一天内完成打通不少关节，诸如地址前缀更新、增加新片区标记、营业执照新片区字样和样式调整等。

围绕营业执照的打印，市场监管部门还进行了一场“头脑风暴”。有人提议说，提前一天把营业执照先准备好，挂牌当日调整下审批日期打照，准备可以充分点。但立刻有人反驳，如今自动化数据交换规则多，登记系统不仅连接着市场监管局，还连接着国家总局全国汇总库、国家企业公示系统、上海市法人库、上海大数据中心数据资源池……提前一天准备，需要调整的日期数据不少，而且新开企业会生成新的统一社会信用代码、注册号、申请号、内部标识，不少代码对日期敏感，“牵一发而动全身”。

解决系统自动化的“烦恼”，最后所有人找好了最佳方案：临港新片区挂牌当天过零点做，用实时系统做真实记录，确保清晨6时企业能拿到营业执照。今天凌晨，信息系统重新开启，所有人投入了业务办理状态，当执照从打印机里徐徐吐出，系统自动化带来的“烦恼”早已烟消云散。

深化“放管服”：为企业想多点，再多点

新的登记机关辖区道路范围如何设置？存量数据如何搜集？未办结事务翻新后如何处理？改革进程中的流程如何更新……积极做好新片区挂牌的配合任务，市市场监管部门说，要为企业想多点、再多点。

翻出之前上海自贸试验区挂牌时的方案，排列出当时所考虑的全部内容，沙盘摆起来反复推演，传统的方法往往还挺管用。市场监管局相关负责人告诉记者，新片区要进一步体现“特”字，他们想到了机构设置需要解决新的层级关系，想到了人员管理有新老事务都要办理的可能，想到了新的登记机关需要相对独立的网络接入策略，还想到了接入“一网通办”办理业务时需要新标记的设置，“想得周到，预案充分，工作就能顺利展开。”

对于事前事后监管，市场监管部门也已经准备充分。比如，对于开办企业全程“零见面办理”，后续将健全完善协同监管机制，加强对市场主体的监督管理。与此同时，市场监管部门还将结合“证照分离”的深化改革，在临港新片区构建“六个双”政府综合监管机制，形成政府事中事后的闭环监管，打造“信用监管”自贸区样板。

上海要成为改革开放的排头兵，创新发展的先行者，需要的是责任与担当。市市场监管部门表示，未来将持续推进优化营商环境，深化“放管服”改革，为临港新片区建设保驾护航。

作者：徐晶卉
编辑：薄小波
责任编辑：顾一琼

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