今年7月1日前出台18项配套措施，与《上海市生活垃圾管理条例》同步施行；开始公开选聘生活垃圾社会监督员；垃圾分类五个环节实行双向监督机制；居民家庭生活垃圾分类何时会收费……19日，市绿化和市容管理局局长邓建平在2019上海“民生访谈”上，回应市民群众的关切，详谈垃圾分类这桩“新时尚”。

聘任社会监督员监督垃圾分类

上海有2400万常住人口，每天的流动人口有500万-600万，一天产生2.5万吨生活垃圾，半个月的垃圾就可以堆起一幢金茂大厦。邓建平说，垃圾分类可以减少空气、土壤和水质污染，实现资源利用，提高城市品质和核心竞争力，非常紧迫。干、湿垃圾分类后，小区不再会有污水横流和臭气熏人的情况；也大大降低混合垃圾在运输、收集中发酵产生的甲硫醇、甲硫醚等异味气体污染大气，减少渗滤液对土壤、水体的重金属污染；可以防止焚烧产生二噁英污染，干湿垃圾混合水分非常高，炉温很难控制燃烧不充分，当炉温低于850℃时，容易产生二噁英；一节电池进入地下会危害十几立方米土壤，影响几百年都难消除，塑料、玻璃等都很难降解。

邓建平坦言，部分市民还有点分不清垃圾类别。“不要纠缠细枝末节，在家按照‘一严禁、一鼓励、两分类’原则，先把有害垃圾分出来送到小区固定投放点，厨房放一个湿垃圾桶，阳台过道或客厅再放一个干垃圾桶；同时，鼓励居民把可回收物拿去卖。”他说，本市鼓励逐步推进定时定点投放，全市1.3万个小区已改造了10055个定时定点投放厢房，还有近7000个垃圾厢房待改造，正逐步过渡。

针对市民反映比较强烈的混装混运担忧，邓建平回应，本市在垃圾分类投放、驳运、运输、中转、处置等五个环节建立双向监督机制，通过“不分类、不处置”和“量化考核”等措施，防止混装混运；本市也建立举报平台，市民看到混装混运可以拨打12345举报；此外，还在干垃圾、湿垃圾运输车辆上喷涂不同标志标识，市民一眼便可分清。现在，全市共有781辆湿垃圾运输车，干垃圾车3049辆，有害垃圾车31辆，可回收物专用车21辆，能够满足当前分类收运需要。

据了解，为动员社会力量参与生活垃圾治理，上海将从2019年7月1日起，在全市范围全面开展生活垃圾管理社会监督工作。从2019年4月20日到5月19日，本市绿化市容部门向全社会公开选聘生活垃圾管理社会监督员，按照“择优聘任”的原则进行聘任，每届聘期为二年。

18项配套措施将出台实施

《上海市生活垃圾管理条例》实行在即，邓建平透露，本市将在7月1日前出台18项配套措施，与《条例》同步施行，涉及垃圾分类的制度方案和标准等。

他介绍，其中有8项制度方案，以便强化薄弱环节管理，保障《条例》有效贯彻实施。比如，生活垃圾“不分类、不收运”操作规程、生活垃圾社会监督员制度、大件垃圾处理管理办法、可回收物回收体系规划实施方案，单位生活垃圾处理费征收管理办法、生活垃圾总量控制制度和循环经济发展扶持政策等。另外，还有10项政策标准，作为推进垃圾分类工作落地的指南、衡量标尺等，包括生活垃圾分类目录及投放要求、生活垃圾分类收集容器配置规范、快递业绿色包装标准、党政机关一次性杯具限制使用目录、农贸市场和标准化菜市场湿垃圾就地处理设施配置标准、旅馆业一次性用品限制使用目录、可回收物回收指导目录、餐饮行业一次性用品限制使用目录和湿垃圾资源化利用标准等内容。

邓建平透露，目前，生活垃圾分类收集容器配置规范、分类目录及投放要求及可回收物回收体系规划实施方案等3项文件已向社会公布；生活垃圾社会监督员制度、单位生活垃圾处理费征收管理办法等4项配套文件已审核报批；生活垃圾总量控制制度、“不分类、不收运”操作细则等6项配套文件已征求意见；快递业绿色包装标准、旅馆业一次性用品限制使用目录等5项配套文件制订工作均已启动。

“计量收费、分类计价”收费是趋势，目前还没有明确时间表

在访谈中，邓建平也回应了居民家庭生活垃圾收费问题。

2017年，国务院《生活垃圾分类制度实施方案》提出按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度；2018年，国家发改委在《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》中明确，在2020年底前全国城市全面建立垃圾收费制度；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费。邓建平说，从国际上垃圾收费制度发展历程看，采取“按量计费、分类计价”方法对垃圾源头减量、推行垃圾分类制度具有重要促进作用，垃圾收费是大趋势。其实，本市单位生活垃圾收费从2004年已开始执行，居民生活垃圾收费尚未开始。

他表示，《条例》中原则性规定“逐步建立按量计费、分类计价的生活垃圾处理收费制度”，目前，居民家庭的生活垃圾处置费用都有政府财政托底埋单，“计量收费、分类计价”收费制度目前还没有时间表，未来收费的目的也是为了生活垃圾减量。

作者：李静

编辑：王嘉旖

责任编辑：邵珍

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