民建上海市委最近先后发布两份调查报告，数据都不算好看：在《2018年上海中小微企业生存发展指数》报告中，这一数值为64.86分；而在《2018年上海中小微企业创新能力调查报告》中，1010家受访企业的分值为37.3分。要满足企业对政府服务、融资环境、创新发展的要求仍有大量工作要做。

市政协委员、民建上海市委副主委汪胜洋相当关注中小微企业的营商环境。究竟被扣掉的分值在哪里？找出“痛点”很关键。汪胜洋与民营企业打交道多年，发现企业谈问题总是“欲说还休”，企业家认为最好的问题解决方式是“和对方领导打声招呼”。

“在研究营商环境的时候，我们寻找的企业样本可能不完整，甚至存在偏差。”汪胜洋在接受本报记者采访时提议，构建一个完善的机制，让中小微企业敢于“喊痛”，才能够让政府部门有的放矢，解决营商环境中隐藏的深层次问题。

要研究“掉下去的飞机是怎么被击落的”

第二次世界大战期间，英德两国空军交战，英军战机总是被击中。于是，英军请来专家出主意，对飞机进行加固。几乎所有专家都认为，应该加固机翼，原因是回来的飞机该部位“千疮百孔”，只有一位专家认为应该加固飞机“腹部”，因为腹部中弹的飞机都掉下去了。

举这个例子，汪胜洋反思的正是营商环境研究中所抽取样本的准确性：“我们现在做中小微企业的营商环境调研，寻找的都是活得很好的企业；但我们并不知道，那些死去的企业是怎么被‘炮弹’打中的。找出它们身上的共性痛点，才是再次大幅提升营商环境的关键。”

找不到“死去”的企业反映痛点，活着的企业又常常“欲说还休”。汪胜洋在调研中碰到不少正在蓬勃发展的连锁企业，都反映出同一个问题：品牌连锁店开新店，所有开店手续全部要再来一次。一家企业的CEO吐槽说，因为开店太频繁，他的身份证不停流转，连出差坐火车、飞机都难。但这些企业家都不愿“自报家门”，他们有顾虑——怕未来发展得不到政府部门的支持。

“我们要建立一种机制、创造一个环境，让‘死去’的企业有机会说出‘痛点’，让活着的企业敢于‘喊痛’，为进一步改善营商环境奠定一个好的基础。”汪胜洋说。

建议公布一批“迟作为”“不作为”“乱作为”案例

2019世界银行营商环境报告正式出炉，中国总体得分73.64，提高8.64分，总体排名比去年上升32位，位列第46名，为世界银行营商环境报告发布以来中国取得的最好名次。“从宏观角度看，中国营商环境很好。”对于这一成绩，汪胜洋很自豪，但他同时认为，世界银行营商环境指标主要聚焦为开办企业所提供的环境优越程度，只是营商环境中极小的一部分。

对比民建上海市委的两份报告，中小微企业生存发展指数探讨的是企业存活，中小微企业创新能力调查报告探讨的是创新创业环境，这两项分数都有极大的提升空间。汪胜洋指出，上海应该拿出更加全面的营商环境评估体系标准，政府部门在营商环境改善上还有很多工作要做。

党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在汪胜洋看来，营商环境就像海上冰山，海面之上的只是冰山一角，海面以下看不见的则是政府与市场的关系，政府部门要当好“无事不扰、有求必应”的“店小二”，就要与企业保持合适距离，进一步深化“放管服”改革。他认为，一方面，要尽可能地把社会资源的配置权交给市场，从制度层面最大程度压缩权力寻租的空间。另一方面，要完善各类法律法规、政策文件，限制部门和行政执法人员的自由裁量权。

为减少基层干部的“迟作为”“不作为”或“乱作为”等破坏政商关系的行为，汪胜洋建议，不妨梳理一系列影响营商环境的典型案例，处理一批，公布一批，建立起“亲”“清”新型政商关系。

作者：本报记者 徐晶卉
编辑：孙欣祺

来源：文汇

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