党的十八大以来，习近平总书记从战略和全局高度，提出“促进长三角地区率先发展、一体化发展”的要求。2018年，总书记对推动长三角一体化发展作出重要指示，明确了“更高质量一体化发展”的目标追求，“上海进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”的推进路径，“凝心聚力抓好落实”的关键保障，为新时代长三角合作与发展指明了方向、提供了遵循。

2018年7月，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》正式印发，为长三角一体化发展明确了任务书、时间表和路线图。

2018年11月5日，习近平主席出席首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲，明确表示支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。

2019年3月5日，政府工作报告提出：将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

“将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要”，政府工作报告“推送”的这一信息，让长三角这片襟海带江、舟车辏集，经济与各类市场要素活跃之地，再度被聚焦。

3月6日，上海代表团开放日现场，中外媒体又敏锐捕捉到了有关长三角一体化的最新进展：实施长三角一体化发展国家战略，国家发展改革委正牵头编制规划纲要，目前正在征求国家有关部委和三省一市意见；与此同时，上海正会同苏浙两省抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案。长三角三省一市一体化进入新时代，如何按下“快捷键”、进入“加速跑”？连日来，来自沪苏浙皖三省一市的全国人大代表从不同角度展开思考。

各省市实质性举动频频，期待国家层面意见出台

今年1月，上海、江苏、浙江、安徽三省一市在沪签署《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》。几天后，上海市国资委宣布，长三角协同优势产业基金正式成立，基金首轮封闭规模超过70亿元。2月，浙江海港集团和上海港务集团签署小洋山综合开发合作协议……

种种信号聚焦一个“靶心”——长三角一体化确立了新定位，明晰了新目标，启动了新征程。事实上，长三角三省一市已经根据自身实际抓紧研究部署落实举措。全国两会现场，代表们也在谈论中达成共识：长三角一体化发展国家战略实施好了，尤其是把一体化发展示范区建设好了，利在当前，功在千秋。全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安特别关注顶层机制的推动和协调。他建议，中央要尽快出台相应指导意见，形成协调推进机制。长三角作为六大世界级城市群之一，经济总量占我国四分之一，完全有条件发展形成新的增长点、增长极、增长带，希望中央发布相应的指导意见，在国家层面成立长三角一体化发展领导小组及办公室，统一指导和统筹协调国家战略的实施，协调跨地区跨部门的重大事项，督促检查重要工作的落实情况等。

落子一批重大项目，也要办好“关键小事”

作为全国深化改革的“试验田”，长三角一体化要跑出加速度，要在两个方面有所突破——实施一批有关“一体化”的重大项目，同时办好一批关于“一体化”的“关键小事”。张兆安建议在长三角一体化发展示范区试点一批深化改革的重大举措，把党的十八大、十九大明确的改革任务，在示范区集中落地、率先突破、系统集成；特别要在涉及规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面，成为跨区域制度创新和政策突破的“样板间”。

他举例说：各地联合出资组建的企业，利润可以按照股权比例分配，但税收能否由各地分享？诸如此类在全国尚无先例的创新做法，应该在示范区积极探索，大胆试、大胆闯、自主改。同时，他建议支持长三角改革试点成果优先在长三角区域内复制推广，进一步深化升级，充分释放制度创新红利。例如，可以支持上海自贸试验区扩大自由贸易（FT）账户和“单一窗口”服务范围拓展至整个长三角区域，等等。

这些建议，与浙江代表团的全国人大代表周慧不谋而合。周慧建议，要聚焦跨行政区一体化治理难题，探索设立“长三角一体化发展特别合作区”，在各行政区交界区域或以乡镇为基本单元，通过小尺度特别合作区的先行试验，探索建立跨行政区的一体化治理新机制，为更宽领域、更深层次的一体化积累经验。她说，长三角是我国改革开放的先行区，一方面要突出创新、开放的重点，争取更多国家级试点优先落户长三角；另一方面，要进一步放权扩权，加快区域内改革试点成果的运用和推广。

要素互通、交通互联、科创协同，“样板间”应有无限可能

长三角一体化，所能引发的想象极为丰富。走进沪、苏、浙、皖各代表团驻地会场，全国人大代表们极尽“脑力”，为这个“样板间”的美好未来积极建言，言无不尽：他们聚焦创新战略，建议深化上海港和宁波舟山港两大港区协同协作，积极探索自由贸易港建设；他们聚焦G60科创走廊，希望集聚全国创新资源和要素，合力打造中国硅谷；他们聚焦协同构建跨行政区产业链，建议设立长三角重点产业协同创新引导基金，助力优势产业链群扎根长三角……

去年6月，长三角三省一市人大常委会已形成《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》。由此，张兆安代表建议全国人大常委会进一步加强对长三角立法工作协同的支持和指导，适时授权三省一市人大常委会开展相关立法工作。全国人大代表、致公党中央委员邵志清也建议加快构建长三角区域统一的制度环境、营商环境、服务环境，推动证照资质互认，实现市场准入标准统一，建立统一的企业服务平台，对接征信系统。打通断头路，取消省界收费站，再建新高铁……全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉建议：长三角应对标一流世界级城市群发展经验，高起点系统性谋划一体化交通格局，在探索高铁、城际铁路自主规划、建设、运营模式上迈出更大步伐，加快建设多层次轨道交通网络，化交通优势为竞争优势。

长三角区域汇集着全国近1/3的研究与试验发展（R&D）经费、1/4的“双一流”建设高校、1/3的重大科技基础设施、1/4的国家重点实验室、1/4的国家工程研究中心，国际科技论文产出量、国内发明专利授权数量分别占全国的1/5、1/3以上。安徽代表团的人大代表们建议：设立长三角科技创新共同体，发挥上海、南京、杭州、合肥四座核心城市创新要素集聚和综合服务优势，瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业制高点，合作开展原创性基础研究、关键核心技术攻关，促进科技成果转化，协同构建支撑高质量发展的现代产业体系和创新体系。

作者：特派记者顾一琼
编辑：孙欣祺

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