陈晶莹代表表示：下一步如何更好地打造新形势下改革开放新高地，继续走在前列，就需要制度创新，再创上海发展新传奇。她说，制度创新历来是自贸试验区建设和发展的源泉和动力。从上海自贸试验区五年来的实践可以看到，制度创新是自贸区建设的优势，避免了走依靠大规模要素投入发展的老路，走的是挖掘制度红利这样的新路。 

五年来，自贸区实践了政府职能转变、贸易投资便利化、金融开放和创新、法制环境完善等方面的基本制度框架，实施了一系列的创新性的改革举措，同时也为全国提供了超过100项可复制、可推广的制度创新经验。因此，上海自贸区新片区必须秉承制度创新这一经验做法。同时，上海自贸试验区增设新片区，绝不是简单的、物理意义上的空间扩大，而是为了更好地对接服务国家重大发展战略，服务国家全面深化改革开放发展大局之举，也是新形势下回应新要求的重要方略。 

她认为，目前经济全球化发展面临新趋势，全球贸易投资规则处于重构的过程中。传统的对外开放的特殊功能监管区的优势将不再表现为单项的特殊激励政策的集合，而是表现为按照国际高标准不断改善的区域营商环境。

去年底的中央经济工作会议就首次提出了要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动开放型向规则制度开放型转变。这意味着，上海自贸试验区新片区不仅要秉承以往制度创新的传统优势，而且要为这种转变提供更多、更高质量的制度创新成果。 

为此，她建议：建立吸引跨国公司总部，或者是跨国公司总部的重大项目在上海落地为核心的制度支持平台，降低商务成本，加大准入前的国民待遇项下的减税降费力度，聚焦扩大进口贸易重点任务，对接进博会，提供优质、且具有跨文化特色的服务，加大对于知识产权的保护力度。希望展会期间能够建立知识产权纠纷解决的快速通道，出台应急的规范制度，以及24小时的临时仲裁机制，加大对知识产权侵犯行为的惩罚力度。 

建议加强深化服务业开放的制度建设和政策设计，将扩大服务业开放作为自贸试验区新片区扩大开放的一个重要任务，聚焦在上海最有优势的医疗、教育、养老、文化等领域，率先深化扩大开放。 

对标国际高标准投资贸易规则，探索构建适合发展中国家的高标准投资贸易规则，并加以实践。要重视加大接轨的力度，特别是环境、劳工、信息和数据的自由流动，同时也包括原产地要求、知识产权、投资者与国家争端解决机制等高标准规则的核心内容。

此外，建议通过运用事权、法制制度一体化的做法，化无效赋权为有效赋权，从根本上消除反复赋权、无效赋权的现象，以此助推自贸区新片区的制度创新。

作者：顾一琼

图片：袁婧

编辑：孙华 汪荔诚

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