长宁广大干部群众在古北市民中心观看党的二十大开幕直播。本报记者 张伊辰摄

导盲犬静静趴在桌角边，一旁罹患视障的主人们一手紧紧攥着绳索，一边充分表达着他们的建议。而这些关于构建无障碍环境的真切意见和建议将被原汁原味地传递到国家最高立法机关……不久前，长宁区虹桥街道基层立法联系点召开《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》意见征询会议，现场的这一幕不仅触动人心，也是全过程人民民主的生动缩影。

时间回溯至三年前。2019年11月2日，也正是在这同一间会议室中，习近平总书记首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。如今，党的二十大报告阐述了这一重要理念，提出全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，并就发展全过程人民民主，保障人民当家作主作出系统部署，令人振奋、催人奋进。

民意征询时段更为自由，征询方式更为丰富，征询范围拓展到更远……以长宁区为例，家门口的立法点通过丰富的基层实践和逐步完善的工作机制，体现了人民群众在日常政治和经济生活以及社会治理中的持续参与、广泛参与、全过程参与。学深悟透党的二十大精神，广大干部群众达成共识，将更加自觉地用党的创新理论指导实践，探索形成适合区域实践的全过程人民民主基层实践指标体系，发挥引领、评估、考核作用，推动全过程人民民主走深走实。

不要怕“50%对50%”，经由充分讨论更能体现民意最大化

复旦大学生命科学学院博士生导师王放长期探索野生动物在超大城市的管理问题，在最近参与《中华人民共和国野生动物保护法》立法意见征询会时，他的建议引发了相关讨论——当人类活动范围与野生动物的生存环境不断交织折叠，我们该如何与它们和谐相处？这一法条中对于超大城市野生动物的相关规定空白点也将借由充分讨论而得到完善。

让王放意外的是，这样一场讨论得到线上参会的全国人大常委会法工委工作人员现场回应，社会领域立法中常会出现“50%对50%”的相悖意见——立法该侧重“秩序感”，还是讲求“烟火气”？这也考验着立法者的智慧。实践中，经由充分讨论，往往能尽最大可能听取各方意见，几经博弈、论证，诞生的法规条款也将更为科学、全面，最终表决的法规将更能体现民意的最大化。

党的二十大报告指出，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这一次线上参会，让王放感受到立法直通车的畅通——开门立法、民主立法的丰富实践，确保听取意见的广泛性。

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。对此，上海康明律师事务所主任吴新慧感触尤深。作为虹桥街道基层立法联系点最早的信息员之一，她曾参与反家庭暴力法、民法总则、未成年人保护法等法律草案征询会，提的几条建议均被采纳。

习近平总书记来到古北市民中心考察时，她正在现场。“当时我们正开展行政处罚法修正草案的意见建议征询会，在场11位信息员来自法院、律所、基层、公安、城管等多个部门，我向总书记汇报了自己在虹桥街道提供公益法律服务的情况。”吴新慧一面回忆一面感慨，总书记的殷殷嘱托、党的二十大报告的重要论述，是对这项工作的巨大鼓舞，更是重要指引，坚定了她当好一名立法信息员的初心：让立法体现民意，让法治更得民心。她说，自己将努力成为一颗优秀的“种子”，在不同层面拓展能量，催生更多的民主实践，让人民群众有更多满意度、获得感。

“八个一”赋能项目，探索形成基层实践指标体系

这些天，一座明亮温暖的“全过程人民民主街区微展厅”在距离立法点不远处亮相。微展厅的首个成果是集结居民建议打造出的安顺路亲情美好街区，这也是丰富全过程人民民主重大理念内涵的又一生动实践。

过去的4个月里，安顺路、伊犁路T字形街区的设计方案反复打磨，通过倾听、对话、分享，激发大家的主人翁意识，也让邻里亲情在整个街区流动。

据统计，这些年来，虹桥街道基层立法联系点一共完成68部法律的意见征集工作，归纳整理各类意见建议1500余条，其中121条建议被采纳。未被立法采纳的民生建议，则经街道干部研究转化为老年助餐点、共享街区等社区治理议题，解决了一批民生实事。

全国优秀党务工作者、荣华居民区党总支第一书记盛弘作为扎根社区十余年的社区基层工作者，正以党的二十大精神为指引，将全过程人民民主充分运用到社区治理活动中，进一步拓展民主渠道，将立法联系点与人民建议、社区市民议事厅等平台更好融合，广泛倾听市民百姓的意见建议，更好地把居民“金点子”转化为一个个民生实事项目。

“一滴水可以折射太阳的光芒，全过程人民民主就体现在一个个致广大而尽精微之中。”长宁区虹桥街道党工委书记戴涛说，无论是精品小区改造方案制定、宠物扰民纷争化解，还是楼道扶手设计、智能充电桩选址，“有事好商量、众人的事情由众人商量”已蔚然成风。

通过生动的具体实践和鲜活案例，体现全过程人民民主真正解决问题、保障人民福祉，更好展现社会主义民主政治的特点和优势。目前，长宁区正在准备出台“八个一”赋能项目，探索形成适合当地的全过程人民民主基层实践指标体系，升级设立长宁区“全过程人民民主”基层实践研究中心，继续反映百姓心声、做好立法征询工作，让更多家门口的声音被听到，更好地把群众智慧、群众力量凝聚到人民城市建设的方方面面。

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