“十三五”时期末，全市累计筹措公租房房源18.5万套。此次上海两会的政府工作报告中明确：2021年，将优化住房保障体系，加快租赁房建设，形成供应5.3万套。

两会现场，市人大代表们纷纷提出建议：优化公共租赁住房供给与运营，健全多层次社会保障住房体系，让更多“沪漂”年轻人住有所居、住有宜居。

科学布局：都想住市中心怎么办？

年轻白领们大多在中心城区工作，但市中心寸土寸金，房价高、租房难，怎么办？

“上海公共租赁住房的供给与需求之间有差距，要从加大供给力度、优化房源结构两方面入手。”市人大代表宋汉光通过调研发现，在结构上，公租房可供房源也体现出“冷热不均”。

比如申请方式的限制，有的只限单位集体租赁，有的只限家庭（个人）承租，前者的空置房源通常较多；户型结构分布上，一房的供需求更大、轮候现象更多，而三房房源均无需轮候；地理区域上，中心城区供不应求，较偏远地区公租房鲜有人问津。

对此，宋汉光建议在数量上要盘活资源。多渠道筹措房源，采用修缮、改造改建、代理经租老旧住房、闲置非居住房等方式提高存量利用率，并通过商品住房配建、鼓励园区或单位自建公租房等方式拓展增量。还可以借助市场化运作模式，加强金融税收等方面的政策支持，鼓励、引导社会资本及民间投资参与公租房建设运营。

市人大代表吴梦秋同样认为，落实租赁房建设的税收减免政策，不失为一种好方法。在制定相关政策的同时，加强监管，确保税收优惠范围严格限定在“只租不售”的住房租赁资产。

市人大代表们还提到了大数据等技术手段的运用。宋汉光表示，通过大数据进行科学的统筹布局，优化公租房户型、区域等配置，能最大程度地形成有效供给。同时，通过持续监测机制，如建立数据库统计房源空置率等指标，能够排查异常情况，及时调整供给结构，进一步完善住房保障体系。

因群施策：超过租赁年限后没着落怎么办？

市人大代表们还发现，现有的公租房政策定价机制差异化不足，最长可租赁年限也较为固定：通常为2年，租赁总年限一般不超6年。“这样不利于吸引并稳住人才”。

宋汉光说，尽管大家都存在着阶段性居住困难，但不同群体困难程度也不尽相同。有的人因为没有买房资格或者买不起房而在租赁期限到期后，仍无法解决“居住难”。

为此，宋汉光建议：“分类解决需求，体现差异化机制。”针对公租房目标群体年龄、收入等属性特点，形成差异化的准入条件、租金或租住年限规定，在货币保障方面针对不同群体设置差异化的补贴标准，分类解决需求，并且可以在其居住期间进行严格的资格复审，就其收入变化动态调整租金。

此外，为提升上海对人才的吸引力，市人大代表们还建议进一步完善针对特殊人才的住房保障政策体系，如运用共有产权、长期租赁等方式，使特殊人才享受一定的住房保障政策。

配套服务：运营管理能否进一步增强？

不少代表提出，公租房建好了，运营管理如何跟上？不仅各公租房运营管理机构服务水平和质量参差不齐，且公租房供后管理机制尚不健全。

宋汉光认为，强化运营管理才能实现长效发展。从供给角度，不仅要加强顶层设计，出台相关指导意见，对公租房的建设质量、标准、入住条件审核等进行规范监督，明确各方权责，落实责任主体，更要建立持续评估体系，畅通反馈渠道，运用科技手段简化流程、提升受理申请效率，增强信息公开透明度。

从需求角度，宋汉光认为，应该形成对租赁方系统性的动态管理机制，完善供后管理。同时，健全相关制度体系建设，对租后违规违约行为加大约束和惩戒力度，提高租赁方守法守约意识。

吴梦秋也建议，希望进一步增强公共服务配套供给能力。其中，他认为教育资源最难平衡，因此建议落实好义务教育学校标准化建设，按照居住区配套设施规划，在租赁住房集中区域建设配套学校。

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