党的十九大以来，习近平总书记着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，进一步全面部署深入改革开放，推动形成全面开放新格局和更高水平的开放型经济体制。在全面深化改革开放旗帜引领下，近年来，我国贸易和投资自由化便利化改革、营商环境优化等一系列政策措施不断深化，自贸试验区深入探索及其升级版——海南自由贸易港、上海自贸试验区特殊经济功能区的创建，上海“进博会”连续两届成功举办等，都向全世界表明了中国加大开放力度的决心，也彰显了中国经济在更加开放条件下实现高质量发展取得的新进展。实践表明，我国更高水平的开放格局正在稳步形成。

基于以上认识，进一步深入学习《习近平谈治国理政》第三卷后，笔者感到，总书记关于形成全面开放新格局的一系列重大论述具有重大指导意义。

一是更加坚定扩大开放的信心，中国开放的大门只会越开越大。纵观大势，国与国之间的互利合作，区域与区域之间的交流发展，以全球配置资源为特征的经济全球化是不可逆转的规律。从国际关系看，我国在世界舞台上的地位和作用越来越凸显，与国际社会互动也日益紧密。从国内发展需求看，我国已经是全球第二大经济体，进一步培育和发展国际竞争新优势，也必须要坚持开放格局。从国际合作交流看，虽然反多边合作的关门主义喧嚣不已，国际经济交流格局有所变化，但合作竞争仍是不可逆转的潮流。今年在全球疫情和贸易摩擦影响下，我国内外贸易依然强劲，外来投资依然增长。在此背景下，更要把握世界百年未有之大变局，强调坚持对外开放基本国策，强调坚持打开国门搞建设。

学习贯彻开放发展理念，要遵循共商共建共享的原则，并结合实践把握好一些关系，特别要把开放作为自身发展的内在要求，追求更高水平的对外开放；把开放作为拓展经济空间的必然要求，实现“引进来”“走出去”并重，有效推动双向开放；把开放作为实践求同存异、包容共生国际合作发展新模式的必然要求，积极构建公平、共赢的开放新局面。

二是积极建言自贸区临港新片区建设，把自己的事情办好。从上海自贸区到上海自贸区临港新片区和特殊经济功能区，是中央赋予上海的国家战略重任，是习近平总书记治国理政思想的战略布局和伟大实践。对上海而言，这是不可估量的新“发展红利”，上海再次迎来了加快城市能级提升的黄金期和战略机遇期。上海要抓住机遇，深化改革，扩大开放，以建设自贸区临港新片区、特殊经济功能区和举办进博会为战略抓手，通过整合金融市场、发展高端服务贸易、加大前沿科技创新、提升战略性新兴产业能级等，努力成为中国参与全球价值链高端分工环节上的最强代表。

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上海自贸区临港新片区自去年8月挂牌以来，各级干部群众深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的精神状态发奋工作，已显示出积极势头，特别是政策研究更深了、措施落地更实了、产业集聚更快了、产城融合更紧了。但是对照总书记治国理政思想的要求，未来还需要做更多更深更扎实的工作。经济委员会要积极组织委员围绕自贸区临港新片区的战略定位和目标，以实现更高水平开放要求为指导，持续开展调查研究和建言献策，可以重点在这三方面下功夫：

大力促进具有国际竞争力的开放政策（制度）的研究、建制和落地。关注具有“境内关外”特征的税收政策，特别是对区内从事集成电路、人工智能、生物医药等关键领域研发生产企业的税收政策；关注国际分拆集拼中转业务中的政策障碍问题；关注单次业务相关部门政策协调效率和及时性问题等。

加快建设好具有开放型、国际化的产业功能平台。关注培育国际中转集拼、交易展示、保税研发、再制造、全球维修中心等高附加值产业功能；关注招引前沿产业急需的国际创新人才和团队，注意构建产学研一体化的协同创新体系；关注培养和发展具有国际化的金融贸易功能，研究探索设立金融法治试验区的可能性，特别要关注打造资本项目自由可兑换的国际平台，强化离岸在岸人民币业务统筹等。

着力提升自贸区临港新片区产城融合能级，提升城市综合能力。关注以开放发展为统领的高起点的新片区城市空间规划体系以及公共交通、公共服务、产业人口等专项规划；关注新片区相对独立的城市体系、功能和管理体制机制，以增强其吸引力和竞争力，更好地承担起国家赋予上海的历史使命和任务。

作者：万大宁（上海市政协经济委员会常务副主任）
编辑：于颖
责任编辑：杨逸淇

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