“一网通办”“一网统管”两张网建设是城市治理的“牛鼻子”工作。高效的城市运行既需要技术层面的“安全锁”，也需要体制机制层面的“安全绳”。近日，“一网统管”建设法治保障研讨会在上海社会科学院召开，来自理论和实务部门的专家和负责同志围绕相关课题进行深入研讨。与会专家指出，“一网统管”实质是政府行政管理服务模式的创新，是运用大数据、云计算等智能化的手段，使城市运行和管理高效、便捷。用技术革新倒逼政府管理流程再造，实现“高效处置一件事”，城市运行“一网统管”的法制保障研究迫在眉睫。在上海“一网统管”从1.0版到2.0版全面升级中，应进一步坚持依法治理，充分发挥法治的促进、指引和规制等综合功能，进一步加强制度供给，运用法治思维和法治方式推进城市治理现代化。

上海社会科学院法学研究所副所长李建伟结合《“一网统管”建设法治保障》课题研究，提出两方面对策建议：一是制定“1+1+X”“一网统管” 政策性规范性文件体系，即《关于推进城市运行“一网统管”系统建设的意见》、《关于推进“一网统管”系统实施的办法》，和“一网统管”工作涉及的重点工作的细则专项制度文件。二是基于“一网统管”工作的顶层设计性、人民中心性、部门协调性、内容综合性、流程再造性和基层实践性，建议制定出台《上海市“一网统管”建设运行条例》，并制定实施“一网统管”推进所需要的机构设置、技术标准、数据共享、数据安全、运行保障和评价监督等专项规定。

上海市司法局副局长罗培新教授结合建筑垃圾倾倒引发的管理问题，提出了行政主体的职权配置问题、数据共享的规则规制问题、数据共享的责任设置问题等。按照法治化原则，他建议区分政府部门、履行公共管理职能的单位、市场主体数据共享、分享的法律权责。如果市场主体根据政府开放的数据，作出商业决策造成损失，政府部门不承担法律责任。

“两张网”的最终落脚点是“用”，要让“一网统管”做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。与会专家一致认为，“一网统管”法治保障研究应从小的现实难点切入，聚焦“一网统管”涉及高频事项，许可、备案、强制、处罚、检查、应诉，进行案例研究。此外，选一些对于城市运行管理具有典型意义的点，尤其是数据安全问题，找一些具有支撑价值的事，基于在城运系统中实现管理目标，从技术手段到管理逻辑推通，对通过高频事件折射出来的法治保障问题进行系统研究。

作者：陈瑜
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