2月27日召开的市政府新闻发布会宣布，今年3月起上海全市各街镇（乡）的社区事务受理服务中心将全面实施“全市通办”，敬老卡申领和发放、生育保险待遇申领、居住证挂失等161项事务的办理不再受到户籍地或居住地限制。

根据相关法律法规，居民群众通过社区事务受理服务中心办理的政务服务事项中，大部分需要向户籍所在地的街镇提出申请。但上海地域广、人口多，全市500多万人户分离人口中，跨区人户分离占了将近一半，不少市民在办事过程中不得不往返奔波、费时费力，因此很多市民希望早日实现全市通办，各级人大代表、政协委员也曾多次呼吁。

上海市副市长彭沉雷介绍，为回应居民群众就近办事的普遍需求，打通为民服务“最后一公里”，在市政府统筹下，有关职能部门主动跨前、紧密协作，积极推动全市通办的实施。

社区事务受理服务中心是在街镇层面集中为居民群众提供政务服务的社区综合性服务机构，上海全市共建有220个社区事务受理服务中心，67个分中心，汇集了公安、民政、人社、卫计、住建、粮食、工会、残联、档案、经信、住房公积金等11个部门的174个事项，每年的受理服务量都超过一千万人次。

今年7月起，市公安部门管辖的“居住证办理”和“来沪人员信息登记”两大类11个事项，也将纳入全市通办范围。由此，上海的居民群众办理社会救助、社会保险、医疗保险、就业促进、计划生育、副食品补贴发放、工会事务、住房保障、社保卡办理、残联事务、档案查询等事项，可选择本市任意一家社区事务受理服务中心就近办理。

3月份开始，这些事项中的161项将率先实现全市通办全市通办事项将采取清单化管理并动态调整，由市民政局统一向社会公布。全市通办服务办理标准全市统一，分为“直接受理”和“收受分离”两种方式，但对申请办事的市民来说基本没有什么差别。

为配合全市通办开展，各街镇社区事务受理服务中心服务时间也作了调整统一，全年365天都为民服务。彭沉雷介绍，基于城乡差异和居民结构不同，过去不同地区社区事务受理服务中心的服务时间有所差异。比如郊区的受理中心就可能比中心城区的受理中心早些开始接待，早些结束服务。过去各社区事务受理服务中心在国家法定节假日是不受理业务的，实施全市通办后各社区事务受理服务中心将真正实现365天为民服务不间断，即居民在周末和国家法定节假日也能办理事务，工作日中午时段也将提供服务。

今后，全市所有受理中心的工作时间统一，具体服务时间是：周一至周五：上午8:30至下午4:30；双休日和国定节假日：上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。

彭沉雷表示，下一步我们将坚持“问题导向、需求导向、效果导向”，不断完善工作流程、强化技术保障，提高政府为民服务水平。在全面实现全市通办的基础上，根据全市统一部署，上海还将继续努力推动“网上办事”。借助互联网的力量，推进政府为民服务进一步走入群众，让居民群众办事更方便、更快捷。

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上海社区事务受理中心小史

上海是全国率先探索推行社区政务服务集中受理的城市。1998 年，原隶属卢湾区的五里桥街道建立了首个“社区政务超市”，开展了在街镇层面“一门承接”多部门政务类服务的探索，之后市民政部门积极推动“一门式”社区政务服务模式在全市范围的复制推广。

2006年，上海实现了社区事务受理服务中心在全市街镇的全覆盖，初步形成了分布合理的社区政务服务网络。改变了以往政府职能部门的政务服务资源“空间上分散多门，管理上各自为政”的现象，保障居民群众政务事务申请“一门受理”。

2009年，为优化政府公共服务供给，提升受理中心为民服务能力，市民政局协同市质监局，制定发布了全国首个“社区政务服务”地方标准，明确了受理中心服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系的“六个统一”。

2013年，上海在市级层面，建立了由市分管领导召集，相关政府职能部门和各区县参加的社区事务受理中心标准化建设联席会议。联席会议办公室设在市民政局，由市民政局负责牵头统筹和对各受理中心的业务指导。为确保今年3月正式实施社区事务受理全市通办，市民政局牵头推进各项准备工作，研究制定实施方案，指导信息平台开发测试，统一了全市受理中心工作时间，协调各相关职能部门做好事项流程改造工作并指导各区做好准备。2018年1月份以来，先后组织开展4次市级层面业务培训和1次综合答疑，牵头完成了3次全市通办统一演练，全市220个社区事务受理中心约3万多人次参加演练，实现“三个全覆盖”（中心、窗口、人员全覆盖）。

2014年以来，按照市领导要求，市民政局与市经信委共同牵头，对分散在全市200多个街镇（乡）的“社区事务受理信息系统”进行优化升级，实现“平台上移，服务下沉”；2017年4月，升级版受理系统全面投入使用，为后续开展“互联网+政务服务”和“全市通办、一证通办、网上通办”打下基础；2017年7月，全市受理中心统一实施“网上预约”，进一步提升了居民群众办事的便捷度。

2017年底，全市社区事务受理服务中心，“一头管理、一门办理、一口受理、全年无休”实现100%覆盖。由此，全市通办成了最后攻坚的目标。

图：资料图片

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