“我国城镇化率已超过50%，部分地区已超过70%。但城镇化率每增加一个百分点，平均能耗增加18%，资源消耗和环境影响明显呈增加趋势。”全国人大代表张兆安说，如何在城镇化中做好生态保护和建设，这是今后很长时间内都要面对和解决的问题，必须深入调查研究。

黑龙江省哈尔滨市、伊春市，湖北省武汉市、仙桃市、恩施州，上海市松江区小昆山镇……20位在沪全国人大代表2017年组成专题调研组，用大半年时间深入调研，寻找我国城镇化进程中的生态环境问题与应对经验，形成了《关于我国城镇化进程中生态保护和建设》调研报告，提出加强生态环境保护和建设的九方面建议。

“绿水青山就是金山银山”有了很好的群众基础

从我国过去几十年的实践来看，一方面，城镇化进程对生态环境产生了一定的积极效应，如资源和土地集约利用、污染集中治理、技术集聚和进步、管理效率提高、公共交通便捷、居民环境素质提升等；另一方面，城镇化进程也对生态环境造成了一定的负面影响，如人口城镇化带来消费升级和资源环境压力增大、产业粗放造成资源浪费和环境污染、土地变化引起自然生态系统破坏及生态服务功能下降等。

去年7月，在沪全国人大代表冒着酷暑前往黑龙江和湖北两省，不仅召开省、市、县、乡镇座谈会，更下到最基层与村民面对面交流。让他们印象颇深的是，基层干部都知道“绿水青山就是金山银山”这一理念，政府对生态保护的重视程度有了提高，百姓对生态环境重要性的认识也有了很大提升。

在湖北省恩施州的一个村，当地百姓正积极发展农家乐，直言“环境不搞好，没人愿意来”，环保意识关系到他们的切身利益。上海市松江区小昆山镇在推进城镇化建设的同时，积极发展生态农业，绿油油的稻田里，白鹭纷飞成为一道漂亮的风景线。

“2016年，我们调研精准扶贫；2017年，调研城镇化进程中的生态保护和建设。去年年底，中央经济工作会议提出要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。这也说明，在沪全国人大代表关心的调研课题，与党和政府的重点工作非常契合。”专题调研组召集人张兆安说，“我们深深感受到，尽管还带有长期发展的惯性，但生态环境保护已经有了很好的群众基础，推进绿色发展和高质量发展正当其时，生态保护和建设应该比原来做得更好。”

在统筹推进“五位一体”总体布局过程中，生态文明建设越来越重要。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了转变，人民群众对赖以生存的环境的要求越来越高。

“黑龙江是农业大省，城镇化水平也居于全国前列。湖北省的武汉、仙桃、孝感以及上海市松江区则都入选了全国新型城镇化试点。”全国人大代表邵志清说，调研组收集了全国资料，并选择有代表性的地区进行调研，“我国城镇化将是一个长期过程。在这个过程中，我们不能走以往以牺牲环境为代价的老路，必须走出一条新路子，使得城镇建设、人民生活改善、产业发展、社会治理与生态和环境保护相协调。”

“多规合一”要强化对环境先导的认识

“调研不调研，完全不一样。”通过调研，代表们亲身感受了国内生态环境的现状——既有普遍的共性问题，也有各地区的个性问题。

经过深入讨论，分析复杂成因，调研归纳出三大类问题：人口城镇化带来消费升级和资源环境压力增大，产业粗放造成资源浪费和环境污染，土地变化引起自然生态系统破坏及生态服务功能下降。

在推进城镇化进程中，如何加强生态环境保护和建设？　调研组提出九方面意见、建议。邵志清特别关注“多规合一”和“加强监管”两方面，“把好前道和后道两个关口，就能有很好的顶层设计和系统措施，就能落到实处，而不是像以前一样，做一件事情往往忘了其他应该注意的因素。后者往往导致很多负面影响，付出巨大代价，到头来要花费大量时间、精力、财力进行治理。”

“应该清醒地认识到，我国城镇化进程中的人口失衡、产业失序、土地失控，在很大程度上归因于多头规划、政出多门等问题，一个重要原因是‘多规合一’尚未深入贯彻。”多位代表表示，现在城镇化进程中各类规划很多，但要强化发改、住建、规土等部门对建设规划与环保规划有机结合的认识，更加明确环境规划的先导要求。

调研组还建议加强人口、资源、环境相关控制指标或红线在城镇规划中的约束作用，开展生态环境承载力评价；实施科学评估，切实转变目前以项目导向、工程导向为主的规划实施评估的倾向，引入以绩效为导向的规划评估。

此外，要将“紧凑型城市”纳入规划，避免“摊大饼”和“大拆大建”，划定基本农田保护红线、生态保护红线、文化保护红线，以及城市开发边界，鼓励存量建设用地、待修复“棕地”和既有旧建筑的充分利用。

(本报北京3月19日专电)

文：本报特派记者 祝越

加强生态环境保护和建设九方面建议

加强人口资源环境在城镇规划中的约束作用

将“紧凑型城市”纳入规划，避免“摊大饼”和“大拆大建”

加快绿色生态空间建设，因地制宜建设海绵城市

因地制宜完善水环境设施，加强精细化管理

根据城镇化要求扩展生态环境基本公共服务体系

探索将电力定价权下放到省，推动采暖煤改电

试点探索拥堵费政策，改善绿色交通体验

严把环境准入门槛，杜绝用污染产业支撑城镇化

加强过程监管和服务，提高环境管理现代化水平

*文汇独家稿件，转载请注明出处。