图为十二届全国人大财经委副主任委员尹中卿回答记者提问。新华网/中国政府网 陈杰 摄

十三届全国人大一次会议新闻中心于3月12日15时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请十二届全国人大财经委副主任委员尹中卿、教科文卫委副主任委员吴恒、环资委副主任委员袁驷、内司委委员郑功成，全国人大常委会预算工委副主任刘修文、常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰就“人大监督工作”相关问题回答中外记者提问。

新华网记者：我的问题是提给尹中卿先生的。有的企业反映，关闭小钢铁、小煤窑导致民间投资血本无归，下岗职工流离失所，这是供给侧结构性改革的必然成本吗？去年为配合全国人大常委会听取审议国务院关于推进供给侧结构性改革，加快制造业升级的报告，全国人大财经委开展了专题调研。请问调研情况如何？取得了哪些成果呢？谢谢。

尹中卿：我们知道供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央适应我国经济进入新常态、切实解决我们国家当前经济下行压力采取的一个很重要的改革政策，也是我们当前中国经济政策的主线。刚才讲到的一些现象可能是供给侧结构性改革推进过程中，特别是“三去一降一补”，个别地方执行这个政策过程中可能出现了一些问题，但不是普遍现象，实际供给侧结构性改革也不仅仅是“三去一降一补”。去年上半年根据全国人大常委会的部署，全国人大常委会安排听取国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级的专项工作报告，目的就是为了更好地推进制造业供给侧结构性改革，更好地实行“三去一降一补”，为了配合这项专项工作报告，财经委专门组织开展了专题调研。

我担任调研组的组长，我们先后去了上海、湖北、重庆、湖南、山东、天津、浙江七个省市进行调研，先后考察了近百家企业。在深入调研的基础上我们形成了专题调研报告，这个调研报告提交全国人大常委会第二十七次会议，并得到很好的反响，最后这个调研报告连同全国人大常委会的审议意见送给国务院进行参考，有力地推动了国务院有关部门来推进制造业的供给侧结构性改革。这个调研报告主要提了六个方面的建议，有利于回答你刚才提到的这些问题。

第一，如何正确认识和处理制造业与服务业之间的关系。我认为随着电子商务、大数据、云计算、物联网的快速发展，制造业形态更加多样，科技含量和附加值更高。我们在大力发展服务业的时候一定要促进制造业转型升级，来提升制造业价值链向“微笑曲线”两端延伸。

第二，如何正确认识和处理政府与市场的关系。调研报告提出，当前在制造业发展过程中，政府越位和缺位的现象仍大量存在，过度干预、行政手段过多的问题也很突出。你刚才讲到的问题实际是一些地方政府在“三去一降一补”的过程中，简单地利用行政手段“关停并转”，没有注意运用市场手段解决产能过剩、僵尸企业的出清问题，解决一些企业的债权债务和职工的安置问题，这是个别现象。所以我们提出，在推进供给侧结构性改革时一定要采取更加精准的财政政策、货币政策、产业政策、科技政策，一定要理清政府与市场的关系，该政府干的政府干，不该政府干的事情政府也不能伸手。应该更好地运用市场化、法治化手段解决经济发展中的问题。所以，通过完善产业政策激活市场机制，促进制造业持续健康发展。

第三，如何正确认识和处理制造业与金融业的关系。我们知道这些年中国经济中出现的一个重大问题就是实体经济与金融业发展脱节。所以推进供给侧结构性改革就要把制造业与金融业更加紧密地结合起来，引导金融业和金融市场不断满足制造业发展的资金需要，让金融更好地支持和服务制造业的转型升级。

第四，如何正确认识和处理传统产业和新兴产业的关系。在调研中我们发现一些地方简单地把传统产业当成落后产业，实际上，没有落后产业，只有落后技术。所以，在制造业进行动能转换时一定要注意处理好这个关系，在存量调整中催生增量，以做大增量来促进存量调整，逐步化解过剩产能。不能把一些传统产业一股脑地打成落后产业，也不要一股脑地上马新兴产业，实际上一些传统产业也仍然是支撑整个经济发展的基础，并且它主要是通过技术改造、更新，实现传统产业的转型升级，我们要促进传统制造业和战略性新兴产业协调发展，推动制造业向中高端迈进。

第五，如何正确处理大中型企业与小微型企业的关系。我们知道，在我们国家，大中型企业很多是国有企业，小微企业更多是民营企业，“三去一降一补”不是国进民退，也不是要大量消灭或者抑制小微企业的发展，实际上大型企业、中型企业、小型企业、微型企业、国有企业、民营企业、外资企业、内资企业都各有特点、各有优势。所以在制造业的转型升级中，我们一定要优化企业的产业结构，把原来过分注重大中型企业、注重国有企业，向重视大型企业、中型企业、小型企业、微型企业并重转变，更加重视中型企业、小型企业和微型企业的发展，更加重视民营企业的发展，促进整个企业结构更加均衡。

第六，如何正确认识和处理国内市场与国际市场之间的关系。我们在调研中发现，最近这些年来，一些地方特别是沿海地区，“笼子”腾出来了，但是“鸟”没引进来，包括“一带一路”建设的过程中，鼓励企业走出去，但是原来一些地方的制造业特别是纺织、化纤、服装、鞋帽这些劳动密集型企业大量转移到了国外，特别是东南亚、孟加拉国、非洲和拉美。所以，我们要利用两个市场、两种资源，促进“引进来”与“走出去”协调发展，鼓励企业从沿海向中部、从中部到西部逐步转移。我们也应当推动优势企业向海外发展。我们还应当继续加强外资引进工作，中国不能过早地产业空心化。我们调研中提出，一定要处理好国际和国内两种市场、两种资源“引进来”和“走出去”的关系，以实现更高水平的对外开放。谢谢大家！

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