过去五年，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结；中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上；全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上；推行了“互联网+政务服务”，实施一站式服务。一言以蔽之，营商环境持续改善，市场活力明显增强。

上海去年年底在全市范围启动优化营商环境一系列行动，政府要当好“店小二”，打造具有国际竞争力的一流营商环境，成为全市上下的共识。3月7日，上海市代表团部分代表与网民互动，一系列建议指向同一观点：上海要加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，对标国际最高标准、最好水平，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一。

法治化：着力解决“侵权成本低、维权成本高”

优质营商环境具有四个衡量指数——制度供给指数、权益保障指数、效率响应指数、宜居生活指数。全国人大代表，上海市人民检察院检察长、党组书记张本才表示，上海检察机关将从制度供给、权益保障、效率响应和宜居生活四个方面，用制度供给支撑良好营商环境。

“一个案例胜过一打文件，要通过办案提升司法公信力，使市场主体对公平、公正的市场环境有更大信心。”张本才表示，上海还要在制度供给方面积极回应企业和群众诉求，提供更加完善优质的司法保障和服务体系。同时，上海检察机关将积极参与优化营商环境的地方性立法研究工作，助力完善法治化营商环境的规则体系，并通过个案办理营造良好的司法导向。

上海一方面将加大对各类违法犯罪活动的打击力度，让企业家在上海工作生活没有安全之忧；同时，还要准确把握法律的政策界限，在法律范围内营造和谐宽容的创新创业环境，给企业“吃下定心丸”，“平等保护各类市场主体，无论是国有企业还是民营企业，无论是大中企业还是小微企业，都给予同等的司法待遇。”

前不久，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》，是两办第一个专门面向知识产权司法里程碑式的文件，中国知识产权司法保护的国际影响力进一步扩大。“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，保护创新就能促进经济高质量发展。”张本才表示，上海检察机关将继续依法惩治侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，特别突出打击链条式、产业化侵犯知识产权犯罪，以及具有反复侵权、恶意侵权、网络侵权、有组织侵权等恶劣情节的犯罪，加大对涉外知识产权犯罪打击力度，着力解决实践中存在的侵权成本低、企业家维权成本高的问题。

国际化：对标最高标准寻找营商环境存在的短板

营商环境是一个国家和地区的核心竞争力。如何在经济高质量发展阶段，实现优化营商环境新突破，营建更有优势的法治化、国际化、便利化营商环境，关乎上海发展全局。

当前，我国营商环境仍存在不少改善空间。横向比较，根据世界银行近期发布的《2018年营商环境报告：改革以创造就业机会》，在涉及全球190个经济体的营商环境评价中，我国排名虽然近年有所提升，但仍位居第78位。全国人大代表、上海建工集团股份有限公司董事长徐征说，上海正通过大调研寻找营商环境存在的短板，实际上就是要求各级政府部门放下身段、真心诚意服务企业。

从3月1日开始，上海正式施行《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》(简称《实施办法》)，社会投资项目审批时间大幅缩短，许多环节由事前审批改为事中事后监管，这是大调研的阶段性成果。徐征说，《实施办法》提及的施工许可证办理周期，是营商环境评价中非常具体、具有代表性的指标。

“上海建筑行业的施工许可审批时间，从105天缩短至最短15天。这样的办事效率，放在国际上比较也属先进。”徐征说，同类房产项目在美国的审批时间大约是两个月。

便利化：用创新意识和担当意识关注成长性企业

上海市委、市政府在优化上海营商环境过程当中，形象地把政府的服务功能比喻成“店小二”，并且提出了“有求必应，无事不扰”八个字。全国人大代表汤亮说，“店小二”的比喻非常形象、生动，看一眼就能记住，“大家想想到饭馆去吃饭，如果这个‘店小二’爱理不理的，手脚也不勤快，一问三不知，谁还愿意做回头客呢？政府服务企业其实是一回事。‘有求必应’是对广大客商的承诺，就是要尽可能为大家排忧解难，不让大家失望。”

“优化营商环境是上海‘改革再出发’的起步点和立足点。”全国人大代表、上海市经信委主任陈鸣波认为，政府要提供好的制度，有两个方面应该特别重视：一是要有服务意识，这样才能真切地发现企业的痛点在哪里；第二，改革到了深水区，需要系统集成，难度比较大，政府尤其是政府官员需要有创新意识和担当意识，“比如无人驾驶汽车上路这个问题，原先很多企业研发的无人驾驶汽车产品要跑到美国加州进行测试，往返奔波成本大、周期长，不利于我国先进技术的创新应用。刚刚亮相的《上海市智能网联汽车道路测试管理办法(试行)》就是一场及时雨。”

陈鸣波透露，上海正在研究制定针对高成长性创新企业的行动计划，“互联网时代，‘独角兽’企业、‘隐性冠军’企业的发展更需要一个好的营商环境。”(本报北京3月7日专电)

文：本报特派记者 祝越 李静

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