图片说明：上海到2017年，实现急救业务的分层救护和非急救业务的相对剥离。 视觉中国 资料

市民拨打120急救电话求助，但因无车可派而遭遇窘境，类似的情况在上海并非第一次发生。

日前，上海市政府印发《关于深化本市院前急救体系改革与发展的指导意见》（简称《指导意见》）的通知，明确到2017年，上海将实现急救业务的分层救护和非急救业务的相对剥离。条件成熟时，逐步实现非急救业务的完全剥离，非医疗行为的转院业务将由社会资本来承担。力争到2020年，将120急救平均反应时间控制在12分钟以内。

探索非急救业务的社会化运行

2015年12月，在上海某幼儿园，一名幼儿因为高热惊厥全身抽搐，学校在拨打120急救热线后被告知“没有车辆，尽可能快自己想办法解决”。由于学校附近路段很少有出租车，最终老师在马路上拦住一辆私家车，才将孩子送到医院就医。

对此，上海120急救中心也有自己的无奈，当天的GPS记录显示确实所有的车辆都在外执行任务。急救中心相关负责人坦言，有的市民拉肚子、接老人出院等情况也会叫急救车，在一定程度上造成了急救资源的浪费。

在《指导意见》中，上海明确院前急救体系承担群众日常急救、突发公共事件救援和重大活动保障等职责，在保障基本的基础上，要凸显出公益性。因此，上海要构建院前急救分类救护服务模式，明确界定急救与非急救的业务范围，提高院前急救资源的配置和利用效率。在急救业务领域，要引入急救优先分级调度系统，对病情轻重缓急进行评估，开展分层救护，合理调派急救资源，优先确保危及生命的急救服务，实现急救业务的精细化管理。

《指导意见》还提出，在院前急救机构内部设立专门承接非急救业务的运营部门，同步探索非急救业务的社会化运行，满足市民多元化服务需求。上海到2017年，实现急救业务的分层救护和非急救业务的相对剥离。条件成熟时，逐步实现非急救业务的完全剥离。

此前，上海市卫计委在市政协答复中表示，将鼓励社会资本进入非急救服务领域。可引导现有交通运营公司参与，由汽车服务公司或汽车租赁公司承担非急救业务。要求车辆专用，配一名驾驶员和至少一名担架员，不配备医护人员，车辆外观要标明运营单位、服务内容、服务电话，但不能喷涂“120”“急救中心”“红十字”等字样。

另外，上海市卫生部门已经明确，经医疗机构治疗康复出院送至非医疗机构、或非医疗机构间转运，需要特殊车辆进行转运且不需要任何医疗行为的相关业务，属于“非急救业务”范围。