▲欧风花街

▲聚龙湖畔

盐城，黄海之滨一颗璀璨明珠，有“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”的美称。人杰地灵，空间大，生态好，是一个令人打开心扉的地方，是一个可以绘就更优更美图画的地方。在“十三五”收官决胜之年，盐城紧扣“四新盐城”建设目标，聚焦“六稳”“六保”重点任务，上下同心，市县联动，努力绘就一幅规划蓝图，引领城乡建设；精准划出一条生态底线，促进空间集约；引领一条发展道路，助推产业融合；凭借一颗为民之心，深化民生工程。

盐城很早就确立“世界眼光、盐城特色、高点定位”的发展规划原则，抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、中韩产业园建设等重大战略机遇，谋定城市成长坐标，合理确定城市性质，高起点谋划编制国土空间规划体系和市、县国土空间总体规划，优化城乡统筹发展布局和城市空间结构，增强城市综合承载能力和集聚效应，为打造“长三角的盐城”、“中国的盐城”乃至“世界的盐城”提供前瞻性、引领性的规划支撑。

组建市国土空间总体规划编制专班，并注重听取多领域多学科的专家意见，于2020年底完成规划成果。加强串场河、斗龙港等沿线历史文脉的挖掘利用，加强风貌管控，注重传统村落，历史建筑和盐田保护，彰显地域特色。优化完善中心城区商业、教育、医疗、养老等公一只服务和水、电、气、路等市政基础服务设施体系，积极推进城北地区、建军路核心商圈等重点地段城市设计，完善通榆河、新洋港、小马沟和环城高速圈景观廊道设计，编制市区城市设计，建立城市高度分区，提升人居环境质量，改善人民生活品质。

▲小马沟生态绿廊

坚持底线思维，遵循“生态优先、绿色发展”理念，合理确定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，加强各类自然保护区、水源区的生态保护评估，积极开展环城高速、G15沿线生态廊道规划，积极开展永久基本农田储备区调整补划，推进高标农田建设。坚持节约集约，科学研判、系统梳理重点发展片区、园区和重大民生、基础设施项目对规划空间的具体需求，对选址或线型确定的铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目落实上图，对难以确定的按照“列清单，留通道”的形式予以保障。坚持“锁定总量、盘活存量、精准调控、提质増效”原则，加强工业园区用地整合提升，促进生产空间集约高效。

以第三次国土调查为抓手，基本查清了全市1.7万平方公里“山水林田湖草”等自然资源的空间位置、范围、面积，形成242万个图斑，建立了一本清晰准确可靠的自然资源家底账。初步核定市生态保护红线总面积899.75万亩，释放永久基本农田13.37万亩，全面落实最严格的耕地保护制度，实行永久基本农田特殊保护，规范耕地占补平衡项目管理，创新田长保护模式，开展全域国土空间综合整治试点，连续三年受到省级耕地保护激励表彰。

盐城合理优化乡村发展空间，全面启动县（市、区）村庄规划编制，全市3051个村庄纳入专项规划，基本形成集聚提升、城郊融合、特色保护、一般村等分类发展格局，累计改善农房5.1万户。优先保障乡村发展用地，市县每年单列5%的土地利用专项计划，专项保障农村一二三产业融合发展。印发实施《集体经营性建设用地入市实施方案（试行）》，选取射阳县、盐都区作为试点县（区）。2020年9月30日，射阳县首批大宗集体经营性建设用地挂牌上市，实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价，同等入市。

▲中韩（盐城）产业园

▲秦南镇千秋新型农村社区

围绕农村群众最期盼的住房改善问题，盐城编制《盐城市村庄规划编制指引》，组织编制村级土地利用规划53个，保障落实空间4200多亩，筹集建设资金13.8亿元。围绕城市居民最关注的旧城改造，有序做好棚改地块，安置地块的编制、征地报批、挂牌出让等工作，协同推进加装电梯、电力扩容、管网扩建等惠民措施。围绕民生安全用底线，开展组织化工园地、海洋、森林、群租房，土地矿山违法违规清查等专项整治行动，排查整改，移交查处各类风险隐患问题330多个，圈绕被征地农民社会保障，规范征地补偿，全市社保资金到账率提升至81.9%，社保安置率提高至82.7%。

可圈可点的“十三五”已成为历史，精彩绝伦的“十四五”已拉开帷幕。盐城，这座朝气蓬勃的城市，将以不用扬鞭自奋蹄的精神，围绕“十四五”规划目标任务，重点从全面优化国土空间布局、大力优化资源要素配置、不断加强生态保护修复等三大方面，推动形成与“双循环”新发展格局相适应，与“美丽盐城”建设相协调，与“两统一”核心职责相一致的全市自然资源保护与开发利用的格局。