▲ 11月4日，“印太战略发展新态势及影响”学术研讨会在上海社科院举行。

作为上海社科院国际问题研究所建所40周年系列学术活动的一部分，“印太战略发展新态势及影响”学术研讨会11月4日在沪举行。此次研讨会由上海社科院国际问题研究所与《国际关系研究》编辑部联合主办。来自上海社科院、复旦大学、上海国际问题研究院、上海外国语大学、同济大学、上海对外经贸大学等沪上高校和研究机构的专家学者与会，就地区形势发展进行深入研讨。上海社科院国际问题研究所副所长余建华主持会议并发表致辞。

2019年6月，美国国防部发布《印太战略报告》，将始于奥巴马时期的“印太战略构想”落到实处。随着美国全球战略的调整，拜登政府上台以来，基本承袭了特朗普政府的印太战略框架，并予以调整和发展，出现了新的态势。

专家认为，从《印太战略报告》披露的战略目标和当前拜登政府在该地区展开的密集外交行动来看，印太地区已经成为影响美国国家安全战略的首要地区。相较于特朗普政府，拜登对东盟及整个东亚地区的重视程度显著提升。10月26日，拜登在与东盟十国举行的虚拟峰会上宣布向东盟提供1.02亿美元（约合人民币6.5亿元），以扩大美国与东盟的战略伙伴关系。这是继特朗普连续缺席该会议后，美国总统四年来首次与东盟领导人举行峰会。10月27日，拜登又以视频方式出席东盟举办的东亚峰会。此外，美国副总统哈里斯、防长奥斯汀、国务卿布林肯等美国政要数月来频频访问新加坡、越南、菲律宾、印度等地区国家，外交力度不可谓不大。

▲ 研讨会现场。

除了传统的外交、政治、军事手段，补齐经济短板也成为美国印太战略发展的一大动向。专家认为，特朗普时期，由于保护主义的政策导向，地区经济战略相对较弱，但是未来，美国可能将出台“印太经济战略框架”，就地区经济战略的规则制定、数字经济的优先发展方向等进行规划。

加强联盟作用、强化盟友分工是美国印太战略发展的另一新态势。无论是美日印澳四边机制（QUAD），还是近日与英国、澳大利亚达成的三边安全协议（AUKUS），抑或是积极拉拢东南亚国家、大打“台湾牌”……盟友在美国印太战略版图中的作用越来越突出。专家认为，印太战略不再仅仅是美国的战略，更是美国及其盟友互相配合、共同推进的一个“宏大愿景”。

与会专家分别从日本、印度、澳大利亚、英国、德国、欧盟等国家（集团）的视角分析了美国盟友对于印太战略的认知。随着拜登政府上台后所谓“美国的回归”，以及对地区安全机制的重视，日本、印度、澳大利亚等美国传统盟友近期对美态度产生了新的变化：这些国家逐渐牺牲自身的战略自主性，更加倾向于迎合美国的战略需要。尤其是澳大利亚，作为被美国重新发现的盟友角色，正被美国抱以更大的期待。此前，美国不惜“截胡”法国，在美英澳联盟（AUKUS）的三边安全机制下，帮助澳大利亚建设核潜艇，与之分享关键技术。在有些专家看来，美国之所以重拾对澳兴趣，与印太战略重心的调整不无关系，澳大利亚因其自身独特的地缘优势、资源禀赋和科技实力，让美国对之青睐，未来甚至可能将其打造成美国在太平洋的军工基地和落脚点。当然，要想成为被美国“器重”的对象，澳大利亚也必须牺牲自身的发展目标和部分国家自主性，迎合美国的战略需求。

这样的盟友不在少数，其中国家自主与美国需求之间张力最大的要数欧盟。专家认为，尽管欧盟及法、德等主要成员国也在积极转向印太，但是在战略目标、理念和手段上与美国相去甚远。一方面，相较于美国赤裸实用主义的竞争态势，欧盟更强调规范性的治理；另一方面，欧盟及其主要成员国的战略自主意识也不允许其无条件地追随美国。

专家认为，无论是欧盟、印度还是一些东盟国家，美国的强势势必导致盟友体系存在众多不确定因素。此外，除了着眼印太，拜登政府的全球议题众多：气候变化、经贸问题等都已摆上台面，议题之间的内在冲突与平衡对于印太战略本身来讲也将是一种消耗。

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