▲ 1月8日，特朗普在白宫发表电视讲话，因不满《战争权力决议案》和向众议院“开炮”。|新华社

早在2016年，时为美国总统候选人的特朗普曾对《华盛顿邮报》记者直言，“在我看来，真正的实力是令人感到畏惧”。

四年过去了，再次来到美国大选年，让我们来考察一下特朗普的“实力”是如何在现实政治中得到落实的？在落实的过程中美国社会大体呈现出了怎样的面貌？以及这一主张背后是否存在更深层次的文化动因。

特朗普政府：美国优先等于硬实力优先

白宫预算管理办公室主任马尔瓦尼曾针对特朗普的“美国优先”原则指认称：“美国优先”原则就是硬实力优先原则，而所谓的“美国优先”无非是要向美国的盟友及其潜在的竞争对手宣示，特朗普政府是一个强势的政府。

那么，特朗普政府以之作为核心竞争力的硬实力具体指的是什么呢？或许可以从美国近几个财年的预算与支出中找到答案。

自特朗普上台以来，美国国防支出呈逐年增长的态势。2019财年，美国在以6846亿美元的国防支出蝉联“世界冠军”的同时，进一步拉大了其与排在第二位的中国之间的差距（前者约为后者的3.8倍）。

到了2020财年，美国的军费预算更是高达7380亿美元。这一数字不仅较上一财年增长了3%，并且几乎等同于该财年军费预算紧随美国的6个国家总和。

更加令人愕然的是，在白宫向国会提交的2021财年联邦政府预算报告中，军费预算已进一步增至7405亿美元。

可见，在特朗普政府眼里，硬实力可直接等同于国防军事实力，并且国防军事力量的发展拥有无可辩驳的优先地位。

诚然，国防军事实力对一国之发展甚至一国之存亡的重要性毋庸讳言，然而，将特朗普政府的硬实力优先原则置于美国社会文化发展总体中加以考察，我们不免要问，以硬实力为优先的美国巨人是否会成为一个跛脚的巨人。

▲ 美军在阿富汗。| 新华社

“硬实力优先”下社会问题矛盾凸显

如果说军费支出逐年增长，直至该增长发生在联邦政府财政赤字急剧膨胀至一年超万亿美元的背景下时，我们就不得不关注另一个话题：有限的财政资源是否能够得到合理的分配。

要知道，当联邦政府手里的蛋糕足够大的时候，美国民众或许不会在意蛋糕分配的多寡，但是当联邦政府手里的蛋糕越来越有限的时候，如何在分配的过程中把握平衡就变得至关重要了。特朗普政府的硬实力优先原则显然忽略了这一点。

再次以2021财年联邦政府预算报告为例，在军费预算持续增长的同时，包括医疗保险、社会保障、医疗救助在内的一部分重大民生保障项目的预算却遭到了削减。具体而言，白宫预计将在未来十年削减包括5050亿美元医疗保险在内的2万亿美元的强制性支出。其中，最具争议的莫过于特朗普政府打算从医疗补助和食品补助中节省2920亿美元、从学生贷款中节省1700亿美元以及从残疾人福利中节省700亿的计划。

尤其讽刺的是，正当特朗普政府试图以牺牲美国穷人、老人、残疾人的利益为代价，为其硬实力优先原则买单的时候，却提出了延长针对富人的减税方案。

可以说，硬实力优先原则下的国家利益所代表的只是在美国社会中占有更多社会资源、拥有更多社会话语权的一小部分人的诉求，而非全体美国人民的诉求。由此导致的结果是，美国社会贫富不均的矛盾将更为凸显。

不仅是社会内部问题，特朗普政府的硬实力优先原则还会对未来美国社会的发展产生一种导向性的影响。譬如，尽管特朗普政府反复在各种场合强调和平外交在处理国家及地区间争端的重要性，但是，数字告诉我们，平均每个美国航母战斗群有约8000雇员，这几近美国外派外交官的总和，美国11个航母战斗群占据了巨大的国家公共资源。

更为要紧的是，这样一种严重失衡的局面已经对美国年轻人投身外交事业的积极性产生了负面的影响。在特朗普上台后的两年里，报考外交官的人数降到了2008年以来的最低值。如此看来，美国的外交事业恐怕不得不要在不远的将来为这部分人才的流失买单。而这对于一个超级大国而言，将是致命的损失。

强调硬实力优先背后是缺乏文化核心

有观点认为，美国优先原则以及作为其核心内涵的硬实力优先原则是由特朗普政府提出来的，它们终将会随着椭圆形办公室的易主而发生变化。

这一执政理念会成为美国历史上昙花一现的政治现象吗？事实上，特朗普既然能够凭借这一理念入主白宫并且能够在自己的第一个任期内在现实政治中将其落到实处，这已经足够说明硬实力优先原则自身在当今美国的巨大生命力。

美国人不是没有意识到软实力的重要性（就连软实力这一概念都是由美国人约瑟夫·奈首创的），并且在过去的数十年间，美国一直都在以文化输出者的姿态凭借软实力扩大全球影响力。那么，今天的美国何以会在诸如国际教育交流等一贯彰显其软实力的领域步步收紧，转而过度发展硬实力呢？

▲ 加州科尔蒂马德拉，当地书店出售CIA前雇员斯诺登的回忆录《永久记录》，该书向美式价值观提出挑战。| 视觉中国

21世纪的人类历史告诉我们，作为当今世界唯一的超级大国，美国反而比以往任何时候都更加易于遭受外来攻击。这或许可以在一定程度上解释美国为什么要不遗余力地发展硬实力。然而，这种解释仅仅触及到了问题的一个方面。

全部问题的关键还在于，今天的美国是一个缺乏文化核心的美国。当绝大多数美国人一味将包括自由、平等、民主、法治在内的可称之为“美国信念”的东西认作文化核心的时候，真正的文化核心，即美国的历史、宗教、习俗、民族传统以及社会生活却被忽视了。在缺乏文化核心的情况下，硬实力优先恐怕就成了美国不得不坚持的原则，尽管在这样一个各国都需要从文化的角度界定并且发展自身的年代，它已经是那么的不合时宜。

作者：祝薪闲（上海社会科学院哲学研究所助理研究员，上海全球治理与区域国别研究院特约评论员）

编辑：刘畅
责任编辑：宋琤

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