就业是最大的民生，关系到每个人的切实利益和千家万户的福祉。

近年来，市人力资源社会保障局紧紧围绕稳就业、防风险、提质量的目标，大力推进就业工作的体系化、制度化建设，努力稳住就业基本盘，全市就业形势保持平稳，就业规模逐年增长，每年新增就业岗位超过50万个，整体就业状况不断改善。

市人力资源社会保障局局长赵永峰在今天上午举行的市政府新闻发布会上介绍了上海积极构建就业创业“五大体系”。

一、打造“保底线”的就业保障体系，保障重点群体就业

近年来，本市就业总量保持稳定增长，但青年大学生、就业困难人员、农村劳动力等群体的就业面临一定压力。本市坚持把这“三类群体”作为重点帮扶对象，分类施策，努力守住就业的底线。

为改善部分青年长期失业现象，2012年以来，本市大力实施了青年就业“启航”计划，并多次将促进长期失业青年就业纳入市政府实事项目，实行量化考核。通过专项帮扶，上海青年失业现象不断好转，2019年6月，登记失业人员中的青年占比为20.53%，相较2011年下降近9个百分点。

在帮扶困难群体就业方面，市人社局建立公益性岗位安置、企业吸纳和灵活就业相结合的就业帮扶机制。今年上半年，共帮扶2.4万名新认定的“就业困难人员”实现就业。

2019年，本市将“为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务”纳入实事项目，市人社局还将帮助其中6000人新增就业作为目标，大力促进农村劳动力实现就业增收。

二、构建“扩就业”的创业扶持体系，通过创业带动就业

近年来，按照国家鼓励“大众创业、万众创新”的决策部署，本市连续实施了四轮鼓励创业带动就业行动计划，大力推进创业型城区建设，并将创建工作向社区延伸。据统计，2009年至2017年的前三轮行动计划累计已帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人。

聚焦创业政策帮扶，围绕创业者在融资、成本、能力等方面的突出瓶颈，本市着力完善创业带动就业政策体系，实施创业担保贷款及贴息政策，缓解创业者融资难题；实施初创期社会保险费补贴、创业场地房租补贴等政策，着力降低创业企业成本；探索构建能力测评、创业培训、创业见习、专家辅导相结合的能力提升模式，不断提升创业者自主创业能力。

三、健全“强供给”的技能培训体系，提升整体就业能力

全面加大人力资源供给，提升劳动者就业质量，市人社局广泛开展技能培训工作，同时推进高技能人才队伍建设。

近几年全市开展职业技能培训保持在100万人次以上，约占全国总量的10%。2019年上半年全市开展职业技能培训61.27万人次。

目前本市共有110家高技能人才培养基地，其中16家为国家级高技能人才培训基地。截至目前，本市高技能人才占技能劳动者比重达到33%。

四、优化“促匹配”的就业服务体系，促进资源有效配置

近年来，本市人力资源市场供需较为活跃，总体上招聘岗位数大于求职人数。在发挥市场自发调节就业作用的同时，本市积极优化就业服务体系，着力解决招聘求职过程中的信息不对称、观念不合理、人岗不匹配的问题，使市场更高效地配置人力资源。

在推进便民服务举措方面，市人社局积极推进就业领域的全市通办、一网通办改革，进一步打通渠道，将就业政策的操作和业务办理不断向下走、线上走，尽可能方便企业和群众办事。

此外，本市公共就业服务机构还积极创新理念，着力推进“乐业上海”“海纳百创”品牌建设，不断提升就业创业服务成效。

五、构建“防失业”的风险防范体系，全力确保就业稳定

防失业风险，市人社局从开展全方位就业监测、降本减负将风险化解在源头、制定预警应对预案三方面积极应对、防患未然。

为积极优化营商环境，支持实体经济发展，近年来，本市先后多次降低职工社保缴费费率，通过降低成本促进企业稳定和扩大用工。同时，实施援企稳岗“护航行动”，对不裁员、少裁员的用人单位给予补贴扶持。2018年，全市有11.79万家用人单位享受补贴，补贴金额达21.36亿元。

作者：周渊
编辑：王嘉旖
责任编辑：徐晶卉

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