近年来，上海公安机关坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实《上海市养犬管理条例》，会同兽医、城管、市场监督、卫生、住房保障等职责部门，组织、指导、监督并持续强化养犬管理工作，不断提高本市养犬办证登记率，加强对无证犬、流浪犬以及个人饲养烈性犬的收容工作，强化对违法违规养犬行为的行政处罚力度，取得了一定的成效。

主要做法措施

持续开展规范养犬行为常态化管理措施。今年以来，市犬类领导小组办公室（设在市公安局治安总队）指导全市16家公安分局治安支队持续开展养犬日常管理工作。一是强化督促登记办证。2019年以来，累计登记、发放《养犬登记证》13.58万张。同时，积极排摸属地养犬人已免疫未办证的底数信息，及时会同街镇居委、物业等部门上门开展宣传、法律告知以及督促办证工作，累计督促办理养犬登记3.39万人次；二是适时组织专项整治。今年5月初，市公安局组织开展了为期三个月的规范养犬行为专项整治，组织专门力量加大对拆迁废墟、闲置空地、空置厂房、高架桥洞等城市空地的巡察力度，及时清除流浪犬患，防止犬只伤（咬）人事件发生。截止目前，累计收容无证（流浪）犬1.2万余只。加大对重点时段、重点公共区域的巡查力度，严查遛犬不挂犬牌、不系牵引带，大型犬（犬高超过35厘米，含35厘米）不戴嘴套、个人饲养烈性犬只等违规行为，对个人饲养的烈性犬依法开展收容查处。

升级完善养犬管理模式提升养犬办证便利。为全面加强本市养犬管理工作，不断增强市民“依法办证、文明养犬”自觉意识，有效提高《养犬登记证》办证效率，切实提升广大市民对本市养犬管理秩序的安全感和满意度，根据市委、市政府关于全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作的要求，2018年12月，市公安局治安总队依托市政府“一网通办”总门户和“随申办市民云”轻应用，正式开通了线上办理养犬登记模式。市民足不出户，通过登录“一网通办”总门户、“随申办”轻应用等线上申请渠道，提交电子材料，提出养犬登记申请，即可线上办理《养犬登记证》的新办、补证、年度审验、变更、注销等业务，证件办理成功后可以选择邮政快递的方式，送证上门。截止目前，通过市政府“一网通办”总门户、“随申办”轻应用线上办证渠道，已成功受理并办理了5399件市民养犬登记申请。同时，为最大限度提供便民利民服务，上海公安机关依旧保留线下办理模式，市民可以至辖区派出所“综合窗口”或辖区“一门式”办理点，提交纸质材料，提出并办理养犬登记。目前，全市公安机关在各区基层派出所设置了244个办理网点，为市民提供《养犬登记证》线下办理渠道。

强化职能部门协作切实形成监管合力。一是上海公安机关充分依托市犬类管理领导小组及其办公室，与农委、城管等部门建立了协作会商、双向抄告、情报通报、案件移交等联动机制，探索建立养犬信用积分制，将根据积分情况运用到养犬管理中，形成齐抓共管的监管合力。二是会同农委进一步加强对免疫点工作人员的培训指导，公安机关加强了对免疫点工作人员的法律、法规、政策宣讲以及违法行为危害后果的宣传教育。三是对接市房管局研究制定住宅小区《宠物饲养管理规约》示范文本，对本市住宅物业管理区域内的全体业主、物业使用人，就犬类饲养管理，制定具有普遍约束力的自律性规范。四是对接市精神文明办联手开展文明养犬宣传活动。围绕新“七不规范”中的“宠物不扰邻、生活共安宁”，组织各级治安部门会同居（村）委、小区物业，积极开展多种形式的依法、文明养犬宣传活动。同时，进一步加大对《关于本市禁止个人饲养的烈性犬只目录的通告》的宣传告知力度，广泛张贴烈性犬只目录和宣传图册，鼓励市民积极举报个人私自豢养烈性犬只的行为。

下一步工作方向

不间断开展对违法违规养犬行为的打击整治。上海公安机关将进一步加大对重点时段、重点公共区域（尤其是市中心城区）的巡查力度，重点发现整治个人违规饲养烈性犬、流浪犬患突出等问题，依法处罚遛犬不挂犬牌、不系牵引带，大型犬不戴嘴套等违规行为。期间，凡查实免疫办证网点未尽审查审核义务，在《免疫证》填报虚假信息的，一律抄告同级农委，建议吊销免疫点认定资质，对相关责任人员予以处理。

进一步建立健全排摸回访机制。对于初次办证犬只建立“二次过滤”回访机制，上海公安机关将会同兽医畜牧部门及免疫点对新办《养犬登记证》的养犬人在三个月后进行回访，及时发现、剔除幼年烈性犬因辨识不清或冒充其他犬种，一经查实即予以收容，并依法撤销《养犬登记证》。同时，依托居（村）委对居民养犬家庭开展排摸，对未办证、未年检的进行督促办证，对拒不改正的依法处罚。

深入调研探索养犬管理新模式。上海警方将全面深入开展调研，倾听各方呼声与利益诉求，不断提升养犬管理工作能力和水平。探索通过协调各方免费提供第三方责任险，通过科技手段升级提供爱犬护犬增值服务，不断增强办证养犬的获得感和附加值，提升主动办证率；探索与相关政府部门及市宠物协会合作，建立本市文明养犬信用积分制，并纳入征信体系实施联合惩戒，引导规范市民日常养犬行为。

推动启动《条例》修订程序。针对现阶段对违法违规养犬行为处罚力度不够、违法成本较低的情况，上海公安机关将积极配合相关部门开展《条例》实施效果评估和相关立法调研，并在用足用好现行《条例》开展好养犬管理工作的基础上，认真梳理发现的当前养犬管理工作存在的问题，探索问题解决途径，边实践、边探索，不断积累总结经验，为顺利推动法规修改工作奠定基础。

警方提示

为了规范养犬行为，维护养犬人的合法权益，保障您和他人的身体健康和人身安全，维护市容环境卫生和社会秩序，公安机关提醒广大市民，请在将饲养的犬只送至兽医主管部门指定地点接受狂犬病免疫接种、植入电子标识后，及时携带个人身份证明、房产证明或者房屋租赁证明、犬只的狂犬病免疫证明等材料到居住地派出所办理《养犬登记证》，或通过市政府“一网通办”总门户和“随申办市民云”轻应用在线办理《养犬登记证》。（每户限养一条；个人禁止饲养烈性犬只）。

同时，请广大市民自觉遵守下列养犬行为规范：

1、养犬人携带犬只外出应当为犬只挂犬牌；为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带；为大型犬只戴嘴套；乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人；即时清除犬只排泄的粪便。

2、禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。携带犬只乘坐出租车的，应当征得出租车驾驶员的同意。

3、犬吠影响他人正常生活的，养犬人应当采取措施予以制止。

4、养犬人不得放任或者驱使犬只恐吓、伤害他人。犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，并先行支付医疗费用的。

5、养犬人不得遗弃饲养的犬只。

6、养犬人不得自行掩埋或者乱扔犬只尸体。

作者：何易

编辑：王嘉旖

责任编辑：徐晶卉

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