今年两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，多次提到了一根红线。

据新华社报道，习近平强调：“不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。”习近平指出：“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。”

总书记如此重视的这根红线，同时有人想方设法要突破的这根红线，究竟是怎样一根红线？今年两会期间，九三学社中央提交了一份高质量的书面建言，题为《科学划好生态红线 坚决守住绿水青山》，可为上述问题提供较为权威的解答。

生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。原则上，按《全国主体功能区规划》禁止开发区域的要求进行管理，有两个“严格禁止”的要求——严格禁止工业化、城镇化开发，严格禁止破坏和污染生态环境的各类开发建设活动。

划定并严守生态保护红线，是中共中央做出的重大决策部署和基础性制度安排，对保护生态空间、修复自然生态、保证生态系统质量稳定并持续向好意义重大。目前，部分地方仍存在盲目发展、冲动发展，生态保护红线的划定就是要为这类行为“划框子、立规矩”。

根据九三学社中央的调研，目前，我国15个省份已初步划定生态保护红线，其他16个省份方案也已基本形成。全国生态保护红线面积约275.6万平方公里，占陆域国土面积的28.7%。

调研也发现了生态保护红线划定和守护中的难点，包括生态保护红线与各类国土空间存在不同程度交叉重叠，尤其与永久基本农田、人工商品林、矿产地、村镇居民点的关系错综复杂，不同群体利益诉求多样，处理难度很大。为此，为此，九三学社中央建议，生态保护红线下一步的管控，既要下定决心“啃硬骨头”，也要下足功夫“绣花”，使国土空间由粗放式管理向精细化管理转变：

一、统筹协调“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的关系，为经济社会健康发展留出空间；

二、正确处理保护与发展的关系，既要遵照两个“严格禁止”的要求，也应允许在红线内保留一定数量的原住民，鼓励他们探索生态产品价值实现途径；

三、完善法规，强化保障，尽快出台“生态保护红线管理办法”。

作者：张懿
编辑：唐玮婕
责任编辑：戎兵

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