政府工作报告中提出手机用户今年将“在全国实行‘携号转网’”，工信部部长苗圩稍后也表示，“年底之前实现所有手机用户自由携号转网。你对一家公司不满意了，带着你的号选择另外一家为你提供服务。”

这意味着，早在2010年就已启动试点的携号转网，终于要在全国范围内落地了。据了解，很多消费者都有携号转网需求。“手机号使用了多年，也和众多银行、网络应用账号进行了绑定，换号无疑会很麻烦。携号转网是最好不过了。”有用户表示。与此同时，目前运营商的套餐层出不穷，归属为不同的电信运营商，用户想换个实惠的、适合自己的套餐，携号转网即可不必受运营商限制。

通信行业专家付亮认为，携号转网全国实施后，将推动运营商对不合理资费进行调整。通过携号转网，用户有了更多选择权，有利于推动运营商降低在用套餐的资费，提升已有用户的服务体验。

行业分析人士普遍认为，携号转网全面放开后，三大运营商之间的竞争将更激烈，为了留住用户，可能会推出一系列优惠措施，使广大用户受益。

携号转网，难还是不难？

三大运营商之间携号转网，理论上并不难；但说它不难，却也并非举手之劳。

携号转网，也称作号码可携带、移机不改号。比如持有中国移动号码的手机用户，可不用更换手机号，转入中国电信网或中国联通，享受中国电信或中国联通提供的电信运营服务。

国内最早于2010年11月在天津、海南两地推出携号转网试点。2014年9月启动江西、湖北、云南三省的携号转网试点。不过，需要指出的是，2010年时的携号转网试点，实施的“非对称管制”，具体而言就是，中国移动2G用户可以携号转至中国电信、中国联通，中国联通的2G用户可以转至中国电信，中国电信和中国联通的3G用户可以转入中国移动的3G网络。

为什么要出台“非对称管制”，先看三家运营商的市场份额：根据截至2010年6月的统计，中国移动用户总数为5.54亿户；中国联通为1.49亿户；中国电信CDMA用户规模为7452万。中国移动所占市场份额超过70%。

当时中国移动的2G网络一网独大，但3G网络由于使用TD-SCDMA技术，在三家运营商的3G网络中最弱；与此同时，中国电信在3G时代刚刚拿到移动业务牌照。所以，当年携号转网推出的目标很明确——分流中国移动的2G用户为电信“输血”，同时吸引电信、联通3G用户投奔中国移动的TD-SCDMA网络。

这一携号转网试点出台后，市场反应并不强烈。原因有几点：首先，比起电信、联通，中国移动的2G网络建设时间最长、信号覆盖最好。至于相对较弱的3G网络，由于当时手机上网市场还处在起步阶段，用户手机上网的需求远没有现在这样强烈和普及。因此，不少用户虽然对中国移动的3G网络服务不满，但不少用户通常会选择另外购置一部联通或电信的3G手机用来上网，国内手机用户的“一人多机”时代，正是从这一时期开始的。此外，近年来双卡双待终端的流行和普及，也在一定程度上满足了用户在不同网络中自由切换的需求。

其次，运营商对携号转网的准备不足。导致用户携号转网流程相当繁琐，如果迁转涉及到优惠套餐，难度更高，因此，携号转网推出9年中，累计携号转网用户仅为167万人次。对此，2018年3月，时任工信部副部长、现任发改委副主任罗文曾表示，携号转网并不像大家想的那么容易、那么简单，试点过程中发现了很多问题，其中最大的问题，就是牵涉到运营商之间的结算，还有技术感受方面的问题。

通信行业专家项立刚表示，携号转网涉及运营商从基础的系统交换设备到后台账务管理的技术升级和流程改造，升级的建设和维护成本之高，超出一般人的想像。

不过，现在看来，今年的政府工作报告承诺开放全国范围内的携号转网，意味着经过一段时间的试点，相关的准备工作应该已经完成。媒体此前曾有报道称，工信部委托中国信通研究院建设的码号管理平台，解决了以往携号转网的技术问题，优化了转网流程，这为在全国范围全面实施做好了准备。

人人都能携号转网吗？

携号转网虽然即将在国内全部开放，根据已经披露的信息，此前的各种“非对称管制”措施也将不再延续。但即便如此，也不是所有用户都有资格携号转网。

这当中最大的问题，涉及到用户在迁出运营商方面办理的资费套餐或优惠合约。相关人士表示，用户确定携号转网之前，必须要查证自己的号码有没有办理过相关的合约——比如充一定数额话费送手机（合约机）的用户、承诺在网X年享受优惠资费、捆绑在一起的家庭套餐用户（多个号码一张账单）、在办理其他通信服务时承诺使用同一运营商的移动服务（办宽带送的号码）、校园卡用户……诸如此类。归结起来就是这一点：先要查清楚自己的资费合约中，有无退网的限制条款；如果有，一旦违反，资金和时间成本能承受吗？

除此之外，根据工信部的规定，目前的188/157号段、虚拟运营商的170、171等号段，都不可办理携号转网业务。

谁获益最大？

目前三大运营商中，中国移动用户最多。数据显示，截至2019年1月底，中国移动用户数为9.27亿户，中国电信用户数3.07亿户，中国联通为3.18亿户。携号转网全国放开后，三大运营商之间会不会出现大规模的迁移潮？谁将是最大的受益者？

有业者认为，携号转网全国开放，电信“或成最大赢家”。近年来，中国电信凭借在宽带市场上的巨大优势，不断拓展移动用户市场。尤其是2017年推出“宽带+手机”的组合套餐“十全十美”，更是牢牢“绑定”用户，构筑起了自己的“护城河”。

不过，付亮认为，所谓携号转网开放之后，大量中国移动用户会转网至中国电信和中国联通，这种情况只是猜测而已。“携号转网全国落地也难改变市场格局，中国移动必然会采取积极的应对措施。不过，这对中国移动保持盈利增长有不小的影响。”付亮表示。

业内专家表示，携号转网政策的实施，最大的赢家当然是消费者。预计在政策全面落实后，三大运营商将会推出更多的差异化服务，运营商与互联网企业的合作会更加深入、密切；运营商绑定用户的手段也将更多，尤其是长期的激励措施和交叉服务，例如连续12个月存返，额外赠送某快餐店12个月的优惠券等；进一步降低转网门槛，通过推动eSIM卡的普及等手段，确保“一键转网”的实现。与此同时，为了争夺客户，运营商之间的“价格战”或将“再现江湖”。例如，中国移动为了留住用户重新推出了8元的保号套餐，内含30分钟国内通话时长；中国电信“最低套餐”横空出世，费用仅需3元，套餐包括100分钟语音通话，超出的通话时长按0.1元/分钟，享受1元800M的定向流量。

也有专家表示，携号转网放开后，运营商的运营成本将会大幅提升。为了降低用户的离网率，保有新入网客户，运营商将不得不将更多成本放在网络建设、市场营销和服务提升上。在政策实施前，用户的流失率基本在运营商的掌控之内，政策实施后，可能带来用户量的大进大出，势必会对网络承载、客服能力等带来一定挑战，需要投入更多成本去建设和维护。

作者：朱伟

编辑：张晓鸣

责任编辑：戎兵

*文汇独家稿件，转载请注明出处。