程熙

核心观点

开好民主生活会，有利于加强党员领导干部党性修养和党性锻炼，加强领导班子思想政治建设、组织建设和作风建设。不断提升民主生活会质量是坚持党要管党、从严治党，严格党内生活，加强党的建设的时代要求。全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

中共中央政治局于12月26日至27日召开民主生活会，以深入学习领会党的十八届六中全会精神为主题，围绕“两学一做”学习教育的要求，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，联系中央政治局工作，联系党的十八大以来党中央抓作风建设的实际，联系自身执行中央八项规定的实际，进行自我检查、党性分析，开展批评和自我批评，研究加强党内政治生活和党内监督的措施。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》　规定，中央政治局带头开好民主生活会。中央政治局以实际行动履行民主生活会的规章制度，给全党上了一堂生动的“公开课”。

与时俱进不断完善制度建设

民主生活会是我们党组织生活的重要组成部分，是伴随着党的自身建设的长期实践逐步形成的、通过开展批评和自我批评发现和解决自身问题的一项重要制度。

民主生活会发轫于建党初期，成形于延安整风运动，发展于社会主义革命和建设年代，建制于改革开放新时期，在党的各个历史时期都发挥了重要作用。1962年召开的七千人大会第一次提出“党内生活会”的概念，从此，党开始了民主生活会制度建设的实践。然而，这次大会之后，民主生活会制度并没有在党内真正得到落实。“文化大革命”期间，党内民主生活制度受到空前破坏。党的十一届五中全会通过了　《关于党内政治生活的若干准则》，促进了党内民主生活的正常化、规范化。1981年中组部发文《关于进一步健全县以上领导干部生活会的通知》　第一次以党内文件的形式规定了民主生活会的相关制度。1990年制定的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》　进一步完善了民主生活会的规章制度。党的十四大党章首次规定党员领导干部必须参加党委、党组的民主生活会。党员领导干部民主生活会制度被正式载入党章。这是我们党政治上更加成熟的一个重要标志。1994年，中央决定将领导干部遵守廉洁自律规定的情况列入党内民主生活会的内容。1997年制定的《关于提高县以上党员和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》　对召开民主生活会的质量提出了具体要求。2003年12月，《中国共产党党内监督条例(试行)》专门把民主生活会制度作为一项重要的监督制度作出了明确规定。

党的十八大以来，民主生活会制度不仅在党内政治生活中进一步得到落实，还在实践中不断发展。十八届六中全会通过的　《关于新形势下党内政治生活的若干准则》　明确规定：“坚持民主生活会和组织生活会制度。会前要广泛听取意见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后要逐一整改落实。上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。中央政治局带头开好民主生活会。”此后，中央政治局又审议通过了《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。民主生活会的制度建设表明，一项重要制度的完善是一个长时间段的过程，只有与时俱进的制度更新才能持续提升民主生活会的质量。

质量保障在于认真落实制度

民主生活会是解决党性党风问题的重要抓手和关键环节。党的十八大以来，中央政治局结合落实中央八项规定、深入改进作风和开展“三严三实”专题教育，分别召开民主生活会，效果都很好。民主生活会能使广大党员干部特别是领导干部及时发现和纠正自身缺点，切实增强领导班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。党章规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”

民主生活会的质量保障在于认真落实

各项制度，做到有章必循、违规必究，通过领导干部的率先垂范，提高党内政治生活的原则性和战斗性。在形式上，以专题民主生活会为主要形式，“关键是专题民主生活会标准要定得高、尺子要把得严、功夫要下得深”。不断探索民主生活会的其他有效形式。组织部门和纪委要加强对领导班子民主生活会的管理、指导。在内容上，以党性党风建设为主，结合不同时期党建的实际需要充实新的内容。通过坦诚全面的交流思想方法、领导方法、工作方法上的得与失，达到在换位思考中增进理解，在相互支持中加强合作的良好效果。在监督上，要形成质量评价机制，加大对民主生活会的监督和检查力度。在运用上，要把民主生活会召开的情况作为考察领导班子、党员干部党性修养、工作实绩和选拔任用的重要依据。通过健全民主生活会制度体系，进一步提升民主生活会的整体水平。

开好民主生活会，有利于加强党员领导干部党性修养和党性锻炼，加强领导班子思想政治建设、组织建设和作风建设。不断提升民主生活会质量是坚持党要管党、从严治党，严格党内生活，加强党的建设的时代要求。全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

(作者为中共上海市委党校讲师、北京大学政治发展与政府管理研究所助理研究员)