8月16日，在国家发展和改革委员会举行的专题发布会上，国家发展改革委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕表示，今年以来，供给侧结构性改革重点在“破”“立”“降”上下功夫，着力加大基础设施领域补短板力度，着力增强创新力、发展新动能，打通去产能制度梗阻，着力降低企业成本，坚持去杠杆，取得了显著成效，产业结构优化升级不断加快，经济发展质量不断提高。

供求关系改善 企业效益提升

“随着供给侧结构性改革深化，特别是去产能深入推进和‘僵尸企业’出清，市场决定要素配置的机制逐渐形成，供需结构更趋协调平衡。”赵辰昕说。

得益于结构性去产能、“僵尸企业”分类处置、积极稳妥去杠杆等举措的实施，今年以来，破除无效供给工作取得积极进展。据统计，前7个月，退出煤炭产能8000万吨左右，完成全年任务过半；压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务的80%以上。去产能推动了钢铁、煤炭、电力等行业供求关系显著改善，企业效率持续向好。上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

与此同时，创新驱动发展势头不断增强，新动能培育进一步加快。数据显示，新产业增速加快，增速明显高于规模以上工业整体水平；适应消费和产品升级的新产品增长较快；产业转型升级效果明显。1月份至7月份，新能源汽车、工业机器人产量分别增长68.6%和21%。集成电路等7家国家制造业创新中心建设获批，产业重组整合加快推进，企业集中度和现代化水平进一步提高。

“此外，今年又推出一大批新举措，预计全年降成本1.1万亿元以上。”赵辰昕表示，这些举措涵盖减税降费、降低要素成本、降低制度性交易成本等多个领域，将有效降低实体经济的运营成本。

供给侧结构性改革有力推进了产业结构优化升级。上半年，三次产业结构不断优化，一产、二产、三产增加值同比增长3.2%、6.1%和7.6%。其中，二产中高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长11.6%和8.6%，明显快于全部规模以上工业增加值的增速；三产比重较上年同期提高0.3个百分点，对经济增长的贡献持续提升。

“实践证明，供给侧结构性改革符合现阶段中国经济发展实际，能够有效解决经济运行中的很多现实难题，对实现经济稳中向好发挥了关键作用，是实现高质量发展的根本举措。”赵辰昕表示，供给侧结构性改革极大地改善了供求关系，带来了企业效益大幅增长，上半年，规模以上工业企业利润在去年高基数基础上增长达17.2%。

减税降费去杠杆综合施策

成本问题一直是企业面临的难题，其对于提升企业活力、增强发展后劲具有重要意义。国家统计局数据显示，上半年，我国规模以上企业每百元主营业务收入中的成本，较去年同期降低0.37元。

在降低企业非税负担方面，国家发展改革委价格司巡视员张满英介绍说，今年以来，主要采取了降低一般工商业电价、降低省内天然气输配价格、降低电信资费以及交通、物流、中介服务领域收费等举措。目前，已出台措施涉及金额超过1200亿元。

“通过采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效非常显著。今年上半年，国务院常务会议研究降成本问题就有10余次。”赵辰昕说，在减税降费方面，将制造业等行业增值税税率下调1个百分点，将小规模纳税人的年销售额标准上调到500万元；在缓解企业融资成本上涨压力方面，3次实施定向降准，推动市场化、法治化债转股扩量提质；在降低制度性交易成本方面，全面推动公平竞争审查制度，深化商事制度改革，进一步压减生产许可；在降低人工成本方面，延续降低“五险一金”缴费比例等政策。

对于企业降杠杆会不会导致经济下滑的疑问，国家发展改革委财政金融司司长陈洪宛回应表示，从长期来看，主动降杠杆有利于消除影响经济健康发展的风险隐患，也有利于增强经济中长期发展的韧劲。“僵尸企业”依法破产、优质企业市场化债转股等措施会优化经济中的资源配置效率，也会促进宏观经济全要素生产率的提高，潜在的增长率也会得到有效释放。

“从实践看，不能简单把去杠杆和经济增长对立起来，比如云南锡业、中船重工等企业通过市场化债转股、股权融资、优化债务结构等措施，减轻了企业债务负担，改善了生产经营状况，去杠杆需要综合施策。”陈洪宛表示，国务院印发的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》提出，要通过兼并重组、债转股、破产、股权融资等7个途径降杠杆，“这7个途径对坏企业的坏杠杆要出清，对好企业要支持通过增强资本实力来降杠杆，要精准施策、好坏分流、有保有压、区别对待，实施结构性去杠杆”。

五方面促产业高质量发展

“发展好实体经济是世界各国都面临的一个课题。从上半年的数据看，在全球经济复苏乏力的严峻形势下，我国制造业、服务业发展保持了增长平稳、结构优化、效益提升的良好势头。”国家发展改革委产业协调司副司长蔡荣华说。

蔡荣华表示，近年来，党中央、国务院紧紧抓住供给侧结构性改革这一主线，围绕振兴实体经济、推动产业创新发展出台了一系列政策措施，政策体系不断完善，发展环境进一步优化提升。下一步，国家发展改革委将重点抓好“五个推动”，努力实现产业高质量发展。

积极推动制造业高质量发展。“紧紧抓住新一轮产业变革的契机，聚焦制造业智能化等重点领域，创新发展方式，消除发展短板，提升发展质量。”蔡荣华说，目前已经制订发布了制造业智能化等9个领域的实施方案，下一步将重点抓好方案的贯彻落实。

积极推动石化产业优化布局。目前，我国石化产业规模位居世界第二位，石化产业规划布局方案已经国务院批复实施。蔡荣华表示，下一步，将重点按照安全、环保等要求把布局方案落实好，“特别是要支持民营企业、外资企业独资或者控股投资，引导新建炼化项目有序进入石化产业基地，推动产业升级和绿色发展”。

积极推动智能汽车产业发展。据蔡荣华透露，智能汽车创新发展战略已编制完成，面向社会各界公开征求了意见，下一步将积极推动该战略尽快出台，努力打造有利于智能汽车发展的生态系统和环境。与此同时，将抓紧出台汽车产业投资管理的相关规定，进一步深化改革、简政放权，为产业发展营造良好环境。

积极推动品牌发展。蔡荣华表示，下一步，将继续办好“中国品牌日”系列活动，开展品牌价值提升行动，支持品牌和标准化第三方公共服务平台建设，夯实品牌发展基础，增强品牌影响力。

积极推动服务业大发展。服务业已经成为我国经济发展的主要动力，也为提升经济活力和韧性、促进经济平稳运行和稳中向好提供了有力支撑。下一步，国家发展改革委等部门将抓紧研究制订服务业高质量发展行动方案，聚焦薄弱环节加快发展；同时，开展服务业综合改革试点工作中期评估，及时总结经验，查摆问题，研究提出改进措施，确保试点工作抓出成效。（经济日报·中国经济网记者 顾 阳）